试论水利工程建设管理中的几个关键问题

随着我国经济的发展和人口的增长，水利作为国民经济命脉和基础产业的地位越来越突出。水利的地位决定了水利基础设施的重要性。因此，如何做好水利基础设施建设项目的管理，确保工程质量，促进我国经济发展，是摆在每个水利工作者面前的重大课题。
1。实行项目法人责任制是搞好建设管理的基础。
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面推行工程招投标制和建设监理制的可靠保证，是建立健全项目管理制度的根本前提。项目法人制度是主导，是核心。项目法人责任制不落实，其他建设管理工作就无法深入开展。我们认为，要实施好项目法人制度，一是要认真贯彻落实《水利部关于水利工程实行项目法人责任制的意见》(水建〔1995〕130号)，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照不同的项目类型设置项目法人。二是要严格审查项目法人资格。在建设项目的项目建议书阶段，应明确界定项目法人。未按规定设立项目法人的，不予进行项目审批。第三，要严格项目法人的人员配备，不仅专业，而且素质高，经验丰富。
2。实施建设监理是搞好建设项目管理的重要手段。
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性和开放性，强调市场之间的契约关系和监督、约束、协调的作用，从而提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，充分发挥投资者的投资效益，同时通过监理的监督，保护承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省水利建设监理发展很好，监理人员的数量和素质不断增加和提高，各项监理制度不断完善。特别是98洪水后，监理制在水利建设管理中已全面推行，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质不高、机构不完善、项目法人重视不够等。因此，首先要继续加强监管人员的培训，全面提高监管人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训和学习应着重于以下几个方面:通过学习与工程建设有关的法律、法规和规章，如合同法、招投标法等。，能够掌握和熟悉建设监理法律制度。通过学习工程建设的招投标和合同管理知识，熟悉和掌握合同条款，了解整个工程建设的合同文件体系。通过学习施工管理和行政管理的知识，提高组织、协调和应变能力，根据人、事、时、空、环境、目标采取不同的组织、管理方法和领导风格，使之尽可能与实际情况相协调，从而使监理工作真正做到有效、高效、高效。通过学习经济知识，准确分析资金使用计划和工程变更计划的技术经济比较，准确分析和审核概算和工程结算。其次，监理公司要加强自身建设。监理属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置。监理行为应控制在业主的授权范围内，以合同为准绳，以“合理、公平、公正”为原则。监理工程师要真正发挥项目施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还应发挥专业技术人员密集、技术专业齐全的优势，增加必要的试验检测设备，拓宽服务范围。第三，“实行小业主、大监管”，实行全方位监管。“小业主、大监理”的实施，除了监理单位的努力外，最重要的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和专业特长，为工程建设服务。第四，建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理方案和监理细则的示范文本。还要出台监理费标准、监理招投标管理规定等政策文件。只有这样，才能进一步规范监理工作，进一步规范监理市场，促进监理事业健康发展。
3。全面推行招投标制度是建设项目管理的重要条件。
经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标逐步走上了规范化、科学化的轨道。作为全国五个试点单位之一，我省于2000年3月成立了“水利工程建设有形市场”，将全省具有一定规模的工程项目集中到“市场”进行交易，进一步规范了招投标行为，加强了监督管理，确保了招投标工作的质量。今后招标工作要继续做好以下工作:一是尽可能采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀施工企业中标。目前，一些招标单位为了保护本地建筑企业，把优秀的建筑企业排斥在本辖区之外，往往搞邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作的“公开性”。因此，公开招标是解决这一问题的有效途径。二是加强标底编制和评标专家的保密工作。在以往的招标工作中，出现了标底泄露、评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响。因此，应采取进一步措施，努力保密。同时，对违法乱纪者要进行查处，给予纪律处分，甚至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸收其他行业和省份的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标方法，使之更加合理和科学。
4。逐步完善水利建设中介服务组织，规范市场，促进水利建设项目管理。
我省水利建设市场咨询服务体系尚不完善。目前在水利建设市场上，只有监理服务体系形成得比较好，其他的造价咨询、招投标咨询等中介机构基本都是空白条，导致项目法人单位和施工企业需要这项服务时只能找政府部门和设计单位，存在诸多不便，不利于建筑市场的规范运作。因此，应完善水利建设市场中介服务组织，建议水利部尽快出台相应的政策和制度，规范中介组织的服务和管理。
5。完善质量管理体系，加强质量监督检查，严格按照《水利工程质量管理条例》的要求，确保建设工程质量
。完善建设单位负责、施工单位保障、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于一级抓一级、处处管一级、分工负责的局面。加强质量监督，一方面强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制。各阶段验收均需质监部门提出的质量鉴定意见，质监部门必须参与质量事故的处理。各级质量监督机构和人员不仅要对工程质量进行监督检查，还要对项目法人和监理、设计、施工单位的质量体系和运行状况进行检查和督促，以树立质量监督部门在质量管理中的权威。另一方面，要加强工程检查，充分发挥舆论在质量监督中的作用。应选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行检验任务。同时，在检查方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验。巡视组行动时，不提前通知。现场获取检测数据后，迅速提出处理意见。同时，要向全社会公布水利工程质量举报电话，让群众发现的质量问题得到及时处理。