二级法规与施工辅导：工程项目设计概算的作用

一、工程项目设计预算的作用
设计预算是设计文件的重要组成部分。设计单位在投资估算的控制下，根据初步设计图纸及说明、预算定额(或预算指标)、各种费用定额(或取费标准)、设备材料预算价格等，以科学方法计算、编制、确定建设项目从准备到竣工交付所需的全部费用。两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段必须编制设计概算；如果采用三阶段设计，必须在技术设计阶段编制修订概算。
设计概算的编制应包括两部分:由编制期价格、费率、利率、汇率决定的静态投资，以及从编制期到竣工验收的工程、价格变化等各种因素的动态投资。静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资是筹集、供应和控制资金使用的极限。
设计概算的主要作用可以概括为:
(1)设计概算是编制投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定。编制年度固定资产投资计划，确定计划总投资及其构成金额，以批准的初步设计概算为依据。未经批准的初步设计及其概算的建设项目，不能列入年度固定资产投资计划。
经批准的建设项目设计总概算投资额是本项目建设投资的限额。项目建设过程中，年度固定资产投资计划、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、决算等。未经规定程序批准，不能超过这个限额，以保证国家固定资产投资计划的严格执行和有效控制。
(2)设计概算是签订施工合同和借款合同的依据。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同价格以设计概算为基础，总承包不得超过设计概算投资额。
设计概算是银行拨款或贷款合同的限额，建设项目和单项工程的全部拨款或贷款总额不能超过设计概算。如果项目投资计划中所列的投资额或拨款及贷款突破了设计概算，必须查明原因，然后由建设单位报请上级部门调整或追加设计概算的总投资额。在批准之前，银行拒绝拨付超支部分。
(3)设计概算是控制施工图设计和施工图预算的基础。批准的设计概算是建设项目的投资限额，设计单位必须根据批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不得超过设计概算。确需突破总概算的，应按规定程序报批。
(4)设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择设计方案的依据。设计概算是设计方案技术经济合理性的综合反映，可以用来比较不同设计方案的技术经济合理性，以便选择新的设计方案。
(5)设计概算是工程造价管理、编制标底和投标报价的基础。设计总概算一经批准，将作为工程造价管理的界限，工程造价将得到相应的严格控制。有设计概算的工程招标，招标单位以设计概算的造价为基础编制标底，作为评标定标的依据。为了赢得投标竞争，承包商还根据设计概算编制合适的投标报价。
(6)设计概算是评价建设项目投资效果的依据。通过设计预算与竣工决算的对比，可以分析和评估投资效果，同时验证设计预算的准确性，有利于加强设计预算管理和建设项目的成本管理。