09申论热点(49)城乡二元体制改革的措施与对策

中国应该以创新的精神和探索的勇气加快打破城乡二元体制。改革开放30年的成就举世瞩目，但还有一个很大的问题没有得到很好的解决，就是几十年来形成的城乡二元体制改革相对滞后，导致城乡发展不协调，城乡差距不断扩大。统筹城乡发展的首要任务是改革城乡二元体制。这是中国下一轮改革发展的重点，也是一场巨大的社会变革，需要付出巨大的努力和艰辛。
要开展前瞻性的理论研究和理论创新，在理论上率先突破，破除一切制约城乡二元体制解决的思想束缚，在全社会营造改革城乡二元体制的氛围；必须在政策、法律、制度、文化等诸多方面做出有利于促进城乡一体化的改变，尽快扭转城乡差距扩大的趋势；要勇于探索实践，统筹城乡试点，大胆改革试验，开辟新路。
在稳定和完善农村基本经营制度的同时，改革农村产权制度特别是宅基地管理制度势在必行。统筹城乡发展，推进城乡一体化，最基本、最重要的是搞活农村经济，增加农民收入。目前，农村经济发展的瓶颈是农村金融服务的严重滞后，而农村金融发展的桎梏则受到现行农村产权制度的制约。最普遍、最集中、最突出的表现就是农村宅基地管理制度。宅基地及其上建造的房屋既不能转让，也不能抵押，制约了农民土地权益的实现，不仅不利于农民致富和农村经济发展，也不利于农村劳动力转移，严重阻碍了城市化进程。目前，我国法律对农民宅基地权利的保护实际上是不明确、不充分的。
宅基地是农民的重要财产。鼓励和支持各地探索宅基地转让和抵押方式，保护和实现农民在宅基地上的应有权益。农村宅基地的实际使用，使农民的宅基地使用权变成了事实上的长期权利。这一客观事实应当从法律上予以确认，赋予农民宅基地的永久用益物权，对于保护农民土地权益、搞活农村金融具有特殊意义。来源:考试大学
农业适度规模经营呼唤完善农村土地承包制度。随着新时期农村形势的发展，现行土地承包制存在着土地等生产要素分散在一户的弊端，制约了土地的规模经营，影响了增加土地投入的积极性。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产率的内在要求。没有规模经营，农业生产效率很难提高。当前，应根据形势变化调整和完善土地承包方式，合理科学配置土地资源，鼓励地方政府探索多种有效的土地承包权流转形式。
大力倡导、鼓励和支持农民创业，创业带动就业。转移农民不仅是农民进城打工的一种方式，也是农民自主创业、进入非农产业的一种更稳定、更有效、更重要的方式。一些优秀的青年农民在城市工作多年后，在城市学到了技能，开阔了眼界，积累了一定的资金，有了回乡创业的愿望。但是，农民自主创业还缺乏相关的政策支持体系，导致农民回乡创业的比例很小。要充分重视农民自主创业在城乡一体化中的重要作用，出台手续便捷的小额担保贷款等支持农民创业的政策，加大地方贴息补助力度；对农民自主创业和农民工返乡创业初期实行税收优惠政策。
把统筹城乡综合配套改革上升为国家战略，大力支持试验区大胆突破、先行先试。改革需要巨大的勇气和努力，需要宽松的舆论和政策环境。应该允许重庆、成都试验区先行先试体制机制。建议加大政策支持和投入，建立相关部委与重庆、成都定期会商的工作机制，研究解决重大问题，及时总结经验教训，为全国做出表率。