项目业主在工程竣工结算时对工程造价控制

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会投资不断增加，建筑市场迅速发展，基本建设固定资产投资规模日益扩大。很多项目业主是建筑工程领域的新手，对这个领域非常陌生。如何控制项目的投资，经验不够。为了保证和提高建设项目的投资效益，保证建设项目的质量和安全，合理确定和控制工程造价是一项非常重要的任务。工程造价控制的全过程一般分为三个阶段，即项目决策、设计招标阶段、项目合同签订和施工实施阶段、项目竣工结算审核阶段。笔者只讨论项目业主如何在项目竣工审计阶段控制工程造价。

工程竣工结算是合理确定工程造价的基础，建设单位和业主都非常重视工程造价的审核结算。工程竣工结算是整个建筑市场的“灵魂工程”，也是建筑工程最后的重要环节。如果竣工结算没有审核好，项目业主在前两个阶段所做的工程造价控制就没有意义。因此，项目业主在审核工程竣工结算时，应严格按照现行法律、法规、规章、规范性文件、失业条例的要求及相应的标准、规范和技术文件，实事求是，将工程造价控制在合理的范围内。工程业主在进行工程结算审计时，应做好以下九个方面的工作，在发出审计前，尽可能减少决算偏差，节约工程决算审计费用。

一、工程项目工程造价原始资料的收集整理包括已批准的竣工图、相关施工合同文件、施工过程中发生的所有设计变更、签证资料、竣工结算、施工单位编制的申请材料清单等。审核前，业务人员应认真审核施工图纸，熟悉图纸内容、现场实际情况及其他相关竣工结算资料，认真核对施工方提供的工程竣工结算资料，如有漏项及时向施工方提出，督促其尽快提供相关资料。

第二，查看合同条款。一是检查已完成的工程内容是否符合合同条件的要求，工程是否竣工验收。特别关注工程变更是否已经包含在合同内容中，合同内容是否对项目业主严重不利，是否侵害了项目业主的经济利益。特别注意施工方提供的格式合同是否有欺诈行为。一旦发现，应立即通知施工方，并设法与施工方协调处理此问题。如果协调不成，可以把这个问题留给工程造价咨询单位审查，否则会给项目业主造成不必要的经济损失。

仔细检查施工方是否按合同完成了所有工程。施工方未按合同约定完成全部工程，但其未完工程已由其他施工单位完成的，审计时应扣除该未完工程的款项。

三、检查隐蔽验收记录。隐蔽工程施工记录和验收签证齐全，手续完备，工程量与竣工图相符；

第四，设计变更的实施，工程变更设计变更手续是否完备，是否合理。工程建设过程中发生的每一项设计变更、工程变更，都要经过设计人(工程变更不签字)、建设人、监理、施工人的共同签证确认，否则在结算审核中不予认可。而且签证申请后变更的内容必须在招标文件(原预算)的基础上进行增减，不得改变原标书的工程基价和费率，也不得随意调整原投标价格的内容。

第五，检查设计变更的真实性和合理性。因为施工方与设计方串通，在根本不需要进行设计变更的地方，由设计院在施工单位的要求下出具设计变更，施工单位通过设计变更增加工程造价，弥补低报价带来的损失。比如某项目的一个保温工程，因为施工方在投标时少算了工，导致投标价降低了50-60万元。合同签订后，施工方发现了问题，于是以施工难度大、材料价格高、保温性能优越性不突出为由，向设计单位提出更换为另一种保温材料。设计单位同意进行设计变更，并签发设计变更单。项目业主代表不知情或者听信了施工方的能力。上述设计变更明显不合理，应在会上协商解决。协商不成，业主要对随意变更设计的设计师进行赔偿。

六、根据图纸核实工程量，根据竣工图、设计变更、现场签证计算工程量，根据国家统一计算规则计算工程量。

核实设计变更的工作量，为防止建设方与监理方代表串通高估工程量或在项目业主代表签单时被建设方、监理方欺骗，即使项目业主、建设方、监理方都签了签证，审核也应以真实性为依据。如果有设计变更，建设方、施工方、监理方均已签证认可工程量。但实际核查后发现工程量只有签证的四分之一。项目业主之所以问现场代表，是因为现场代表完全相信监理的现场监督，监理没有去现场核实就在设计变更单上签字。经与施工方协商，原变更价格由8万元调整为2万元。

注意设计变更的时间和签订合同的时间。合同签订前的所有设计变更都应包含在合同中，除非另有规定，否则不予计算。例如，某项目施工方提出的设计变更金额为48万元，经仔细检查，所有设计变更时间在合同签订前调整为48万元。

需要注意的是，在设计变更计算中，增加并不是减少或者增加多了或者减少少了。比如某项目施工方为了弥补低报价带来的损失，通过设计院更改安装材料。施工方在计算时，只计算了工程变更的追加项目，并没有按照合同中的工程量扣除原安装价格，只是做了少量扣除，从而提出58万元的变更价格。经项目业主精打细算，扣除合同中的工程量后，施工方因材料变更需从工程款中扣除46万元。结果施工方不吃一把米，偷不到一只鸡。

严格筛选设计变更:在施工过程中，由于施工单位现场协调不够或施工工艺错误，造成大量工程返工，由施工方自行负责。但施工方为了将损失转移给项目业主，往往与设计院串通进行设计变更；或者是因为施工方为了提高工程价格而故意改变施工工艺，实际上这种工艺改变并没有提高工程质量，与工程质量不变基本相同。此时施工方通过设计院进行设计变更；这种非项目业主因素的施工方施工工艺引起的变更，提出来就是设计变更。项目业主应在审核过程中仔细识别设计变更。根据审核内容的真实性和有效性原则，任何由上述原因引起的设计变更都不应被批准。这时候就要给出充分的理由来说服施工方接受这个事实。如果施工方不接受，协调不成，项目业主可将此问题留给工程造价咨询单位进行工程竣工结算审核。再者，项目业主要追究设计单位随意变更带来的经济责任。

在审核过程中，要防止项目总承包方将分包方的工程量占为已有，进行重复计算和高估冒算。

第七，根据合同或招标规定的议价定额和议价原则，严格执行定额单价。必须仔细审查材料单价变更单。若项目业主代表签署施工方提出的单价作为暂定价格，则应对价格进行综合评审，与投标报价进行比较，并查阅国家有关单位发布的价格信息，或调查材料的市场价格，取市场平均价格，再加上合理的材料开采溢价和运杂费，形成材料价格。经建设方同意，以此作为结算材料的单价。

第八，关注所有费用，检查所有费率、价格指数或换算系数是否正确，差价调整是否符合要求，专项费用及计算程序是否正确。

第九，防止计算错误，严格执行三级会计制度。首先由审核员进行自查，然后交由项目总监审核，最后由技术总监担任首席评委。

综上所述，项目业主在工程竣工结算阶段对工程造价的控制是非常重要的，而项目业主对工程造价的控制应该是既全面又有重点的，不能只着眼于一个过程对工程造价的控制，还要积极参与项目建设的全过程。