工程中进行全过程造价监控工作的必要性

第一，促进建设资金的合理使用，实现投资效果，建设项目成本应从被动控制向主动控制转变。

加强建设投资资金支出管理，努力以“小”的建设投资支出获得“大”的建设投资效益。是每个项目法人(建设单位)希望达到的投资目的，也是国家重点建设项目希望达到的投资效果。

长期以来，我国工程建设项目前期的地价控制普遍被忽视，控制工程造价的主要精力往往放在施工后招投标和竣工结算阶段的工程价款审核上(导致从招投标到竣工结算的造价监控空白)。这样虽然有效，但是“聊胜于无”，会事半功倍。要有效控制建设项目成本，必须坚决把成本控制的重点前移至建设前期。使工程造价控制工作深入到投资决策、设计、招标代理、合同签订、施工过程、竣工结算等阶段。变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，达到事半功倍的效果。

第二，“高估”工程造价的主要原因分析。

1.客观地说，由于工程造价的动态性，每个项目从决策到竣工投产的建设周期都很长。受各种因素的影响，在预计工期内影响工程造价的诸多动态因素，如工程设计树叶的变化、设备材料价格、工资标准、费率、利率、汇率的变化等，必然会影响工程造价的变化。因此，工程造价在整个施工期间处于不确定状态。工程的实际成本要等到竣工结算后才能最终确定。这部分“高估冒算”的承包商可以作为各阶段增加工程造价的“机会”。

2.一些承包商主观上追求的是建筑产品的利润。绞尽脑汁，采取各种不规范手段，提高建筑产品最终结算价格。目前主要有以下几种方法。

(1)利用不合理的设计变更增加工程结算价款。

(2)利用不合理的隐蔽工程签证或其他工程签证增加工程结算价款。

(3)建筑材料，特别是装饰安装材料，应低价采购，高价结算。或者“以次充好”进行最终结算。

(4)低价中标，意图扩大竣工结算数量和单价，高价结算。

(5)承包商出具多份投标介绍信，抬高标底价格。中标后签订固定价格合同进行最终结算。

高估工程造价的方法远不止以上五种。但毫无疑问，“高估冒算”的承包商都在利用施工单位工程造价专业技术力量的薄弱环节，伺机抬高工程结算价格。

3.建设工程造价全过程监控是控制工程造价、提高建设投资效益的有效方法。

工程造价全过程监控一般是指工程造价咨询等社会中介机构，接受发包人(建设单位)的委托，运用专业技术知识，为建设单位提供从项目立项到竣工结算的全方位造价咨询服务。通过对工程造价的监控，可以在项目决策、设计、预算、招投标合同、施工过程、竣工结算等阶段积极影响工程造价，从而保证投资价格的合理使用，充分发挥建设项目的投资效益。

工程造价咨询单位，自接受建设单位“全过程造价监控”的委托后，应做好以下工作:

(1)在决策和设计过程中，编制投资预算。优化设计方案后，项目投资额减去预备费应大于建设预算值。

(2)参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料特别是装饰安装材料的价格，防止“抬高标底”现象。

(3)在建设单位的组织下，与承包商一起去市场确定本工程监测的主要建筑材料的品种、规格和单价。

(4)影响工程造价的设计变更和签证。从专业技术需求的角度出发，提出合理的方案供业主选择。

(5)在施工过程中，造价咨询公司将不定期派人到施工现场，对隐蔽工程、真材实料、建筑物的详细结构层次、工程变更等进行签证记录。，以防止事后扯皮的现象。

(6)在建设单位的统一组织下，办理中间结算价款和竣工结算价款。并由造价咨询公司出具《工程造价监控审计报告》。

这里需要强调的是，建设项目全过程造价监控是在项目法人的领导和组织下进行的。不改变建设单位对项目的决策定义，也不改变建设单位在整个建设周期中的主导地位。但保证了整个建设项目的“成本”在各个工作阶段都得到了有效的控制。所有材料都是正品。防止其他相关费用虚高现象。促进建设基金发挥投资效益。

四、建设项目全过程造价监控工作实例

1.江西省皮肤病医院“门诊大楼装修工程”；是南昌市重点建设项目。为了节约有限的建设资金，该院领导非常重视成本监控。项目立项后，委托造价咨询公司对项目进行全过程造价监控。

在招标过程中，严格执行国家《招标投标法》的规定。花岗岩、大理石、铝塑板等28种主要装饰材料的价格。，通过市场调查控制在合理范围内，并在招标文件中明确规定，有利于防止招标和技术招标过程中出现“抬高标底”的现象。

在施工过程中，建设单位、施工单位、造价咨询单位共同组成工作组，走访市场，货比三家。调查并确定主要装饰材料的价格。此外，在签证和变更问题上，也将实施监控工作。据测算，此项工作与同类型装修工程相比，在不影响原有建筑设计效果的情况下，可节约25%以上的建设投资资金。

2.南昌海关缉私局九江分局办公楼装修工程；预计投资金额为49.8万元，以期用有限的资金获得更好的投资效果。且结算总额不超过50万元(业主上级部门要求)。从合同签订到工程竣工结算，委托造价咨询公司进行全过程造价监控。因为工作细致，成本监控工作得当。工程最终结算价格为:491，216.89元。创建了一个完成结算价格低于估计投资价格的示例。

综上所述，工程造价虚增的原因是多方面的，工程造价全过程监控是一种专业技术手段。科学合理地监控和审核建设项目各阶段的工程造价。让建设单位的建设资金发挥投资效益。同时不损害承包人的合法权益。随着我国改革开放的深入发展，项目法人高度重视造价监控工作，建设项目全过程造价监控工作将在促进建设经济健康持续发展中发挥独特而重要的作用