监理工程师：让工程合同硬起来

去年底，北京率先解决政府投资项目拖欠问题，实现政府项目“零拖欠”。截至目前，截至2003年底，全市拖欠工程款已还清99.26%，拖欠农民工工资已全部还清。这一成果为进一步维护市场秩序，提高市场信用意识奠定了基础。

为合同补钙

2004年9月，北京市建委出台《建设工程拖欠工程款还款协议执行公证暂行办法》，引入公证机制，提高合同履约率，赋予还款协议执行效力，实现还款计划的落实。

根据《暂行办法》的要求，建设单位与施工单位签订的还款协议必须经过公证才能生效。建设单位未按还款协议约定履行还款义务的，建设单位可以不经法律程序向有管辖权的人民法院申请强制执行。



据了解，北京市结清的45.12亿元欠款中，有近21亿元是通过执行效力公证结清的。

此外，北京市建委还开展了解决结算纠纷的工程款公证试点。《暂行办法》规定，建设单位与施工单位在竣工结算过程中发生争议时，双方可向项目业主在公证处交存竣工结算价款差额，并签订交存协议。双方确定价格后，施工单位可直接向公证处申请差额保证金，超出部分由公证处返还施工单位。这个措施主要是针对房地产项目，保证前期已经交款的小业主能够如期入住。

是项目的“保险”

2004年10月，北京市开始在房地产开发项目中推行工程合同支付担保和合同履约担保。通过第三方对市场的介入，保证了工程款的及时拨付，强化了市场各方的履约意识，从源头上防止了拖欠工程款问题的发生。据统计，截至2006年底，北京市已有1597个开发项目实现了支付和履约担保。

根据市场反馈，去年北京市建委出台了《工程建设担保若干规定》，新增了劳务分包支付担保、劳务分包履约担保等条款。通过保函托管制度，规范开发企业和施工企业办理工程担保的行为，进一步发挥工程担保制度的作用，保障工程建设合同的履行，防范违约风险。

在担保资质方面，北京市建委借鉴财政部门经验，要求担保业务由专业担保公司承担。以往项目中担保公司实收资本必须在1亿元以上。要求还包括:担保金额不得低于合同金额的10%，担保公司不能同时为一个项目的甲乙双方担保。

设立行业监管

为了建立防止工程拖欠的长效机制，提高合同履约率。今年，北京市建委制定了《关于规范北京市建设领域工程款和农民工工资支付的若干规定》，会同财政部门加强建设资金监管。

根据要求，非政府投资项目的建设单位必须设立项目建设资金专用账户，并签订监理协议。按照银行协议审查资金使用情况，防止资金挪用。

同时，建设单位应在项目预售前设立专项资金账户，监控资金流向和使用情况。施工企业应当以项目为单位设立劳务费专用账户，并将一定比例的工程款直接拨入专用账户。跳过施工企业，到了分包施工队。企业设立农民工专用工资账户，直接将一定比例的劳务费划拨到农民工账户。

市场经济强调法制经济和信用经济。拖欠工程款本身就表现出了遵纪守法、一诺千金的顽疾，正暴露出国内市场在这两方面的缺陷。在这个特殊时期，也需要政府部门把监管和协调、行政监督和行政执法、行政和司法手段结合起来，帮助市场经济走上正轨，不断完善。