监理：浅谈政府投市政工程造价的控制（一）

市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业。建成后不会直接产生经济效益，但其社会效益和间接经济效益是巨大的，不可估量的。市政工程的特点决定了其建设资金的来源依赖于国家或地方政府的财政投入。在实施过程中，特别是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何加强全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效率，建设尽可能多的造福城市居民的市政工程，成为各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
一、简介
近年来。河北省邯郸市向国家开发银行贷款33亿元。大规模发展城市市政基础设施。偿还资金已经市人大批准，列入财政预算逐年偿还。利用国家开发银行的资金，该市建设了一大批市政基础设施，包括沁河污染治理与修复、沁河绿化与亮化、城市路网建设与改造、龙湖公园等。其中，最近3年新建城市道路近100公里，是之前20年的总和。我们还投入巨资打通了丛台路，让京广铁路从东到西可以很方便的连接起来。同时也大大缓解了城市交通的压力。这些基础设施的完成。极大地改善了城市生活和投资环境，进一步完善了城市功能，是实实在在的民心工程。然而，如何有效控制财政投资的市政工程造价。充分发挥其投资效益，最大限度地实现其投资价值。为了城市居民的利益，尽可能多地建设市政工程。特别是在推行工程量清单计价的情况下，如何有效地控制工程造价成为市政工程管理者和建设者必须面对的问题。本文结合我的工作经验，谈谈我的个人体会。
二。有效控制市政工程造价的措施
市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，包括决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，都与市政工程建设项目的造价控制有关。但是，控制工程造价的关键应该在项目建设的前期，即项目决策和设计阶段。特别是当前，在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强工程造价管理，有效控制工程造价，意义更加重大。
1。项目建设前期是长期控制工程造价的关键
。人们普遍重视施工阶段的造价管理。表面上看，工程的合同价格是在施工的招投标阶段形成的，而占成本比例的人、财、物的投入主要是在施工阶段。但实际上，一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行，都会直接影响到整个项目的造价。有资料显示，投资决策阶段对工程造价的影响达到80%。事实证明，市政工程前期投资估算的偏差是其投资效益低下和“三超”现象的根本原因。因此，只有加强项目决策，确立项目优化选择，采用科学估算，认真做好投资估算，形成投资限额，才能有效遏制“三超”现象。
2。设计阶段是控制工程造价的关键。
有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。科学的设计可以降低10%的工程造价。可见，设计阶段是项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计师要在设计阶段肩负起优化设计和有效控制成本的重任，从而控制成本，避免浪费。比如一个排水工程，根据地质资料分析，沟槽土方开挖后，原土分层夯实回填。可以保证上层路面基层的强度要求，但由于设计者只是按照当地的常规做法考虑当年的道路施工，所以采用灰土回填，增加了不必要的回填费用。经过计算，一个素土回填只需要200万元的排水工程，用灰土回填后实际增加了70多万元。可见，在设计之初，控制投资的思想就应该根植于设计师的头脑中。在设计阶段，要通过设计方案招标，应用价值工程原理，实行限额设计，采取合同措施，提高设计质量，实现技术与经济的统一。工程造价管理人员应在设计过程中积极参与设计项目的投资分析，主动影响设计，保证造价的有效控制。