霍华德塔夫脱总统就职

1909年3月4日星期四

我的同胞们:

任何宣誓过我刚才所作的誓言的人一定会感到责任重大。如果没有，他就不知道他将要担任的职务的权力和职责，或者他对宣誓所施加的义务缺乏正确的认识。

就职演说的职责是概述新政府的主要政策，只要这些政策是可以预期的。我有幸成为我杰出的前任的顾问之一，并以此身份支持他发起的改革。如果我不把维护和实施这些改革作为本届政府的一个最重要的特征，我就是不忠于我自己，不忠于我的承诺，不忠于我当选时所依据的党纲宣言。他们的目标是镇压投资于铁路和从事州际电子商务的工业企业的资本大联合的违法和滥用权力行为。我的前任采取的步骤和立法通过了他的建议已经取得了很大的成就，导致了普遍停止的恶性政策，引起了公众的恐慌，并带来了业务影响更高的尊重现有的法律。

然而，为了使改革持久，同时确保那些追求适当和进步的商业方法的人不会惊慌，需要采取进一步的立法和行政行动。我的前任已经敦促并将继续敦促解除反托拉斯法的某些限制。另一方面，政府承诺立法寻求适当的联邦监督和限制，以防止拥有和经营州际商业铁路的公司过度发行债券和股票。

然后，司法部、商业和劳工部下属的公司局以及州际商业委员会也需要进行重组，以寻求这些机构的有效合作，从而确保影响州际铁路和工业联合的法律得到更迅速、更确定的执行。

我希望能够在12月份即将召开的国会第一次例会上，就反托拉斯法和州际商业法的必要修订以及执行这些法律所需的行政部门的改革提出明确的建议。

人们相信，随着所建议的变革，美国企业可以在那些可以做的事情和那些被禁止的事情方面获得一定程度的稳定性和确定性，这对所有企业的生存和发展都是至关重要的。这种计划必须包括人民利用那些被认为是达到最高经济效率所必需的资本和努力的结合方法的权利，同时区分基于合法经济原因的结合和那些为了制造垄断和人为控制价格而形成的结合。

将这些变化形成实际形态的工作是最高层次的创造性工作，需要在此期间尽可能地深思熟虑。我相信，即将提出的修正案对于保护合法企业和完成以我的前任命名的改革同样必要。

最迫切的问题是修改关税。根据我当选时的政纲承诺，我将召集国会在3月15日召开额外会议，以便立即考虑修订《丁利法案》的议案。这应确保足够的收入，并以这样一种方式调整关税，以使本国的劳动力和所有工业，无论是农场、矿山还是工厂，得到关税保护，其保护金额等于国外生产成本和国内生产成本之间的差额，并有一项规定，在行政部门确定某些事实后，对那些其对我们的贸易政策公平地要求这种歧视的国家实行更高或最高的关税。人们认为，自从《丁利法案》颁布以来，情况已经发生了这样的变化，该法案是根据类似的保护原则起草的，上述关税措施将允许在某些时间表中降低税率，并要求提高很少的税率，如果有的话。

以如此权威的方式提出的修改关税的建议导致商业界依赖它，这必然会使所有直接受影响的商业部门停止营业；因为这些是最重要的，它扰乱了整个国家的业务。因此，当务之急是根据执政党在选举前做出的承诺，真诚地起草关税法案，并在适当考虑允许的情况下尽快通过。从长远来看，这并不是说关税比完善反托拉斯立法和州际商业法规方面的改革更重要，而是说，当决定修改关税时，采取行动的需要更为迫切，以避免商业上的尴尬。为了确保关税法案通过的必要速度，在额外的会议上不试图通过其他立法似乎是明智的。我冒昧地提出这一点，只是作为一个建议，因为国会在行政部门的号召下所采取的行动是完全由它自己决定的。

邮寄税单的主要目的是为了征税和获得收入。很大程度上由于1907年金融恐慌后的商业萧条，来自海关和其他来源的税收减少到如此程度，以致本财政年度的支出将超过收入100，000，000美元。当务之急是不能让这种赤字继续下去，关税法案的制定者当然必须考虑到它可能产生的总收入，因此安排关税以确保足够的收入。如果不可能通过进口税做到这一点，就必须采用新的税收方式，在这些方式中，我推荐一种累进遗产税，因为它在原则上是正确的，而且确定无疑，易于征收。

负责政府开支，尽可能节约，尽可能减轻税收负担的人的义务是显而易见的，应该在政府政策的每一个声明中得到肯定。当我们面对巨额赤字时，尤其如此。但是，当赢得公众认可的愿望导致削减使政府有效并使其能够完成其适当目标所真正需要的支出时，其结果就像在不必要的支出中浪费政府资金一样受到谴责。一个现代政府能够和应该为其人民做些什么，其范围已经远远超出了旧的“自由放任”派政治作家所制定的原则，这种扩大得到了普遍的认可。

在农业部，必须继续大规模地利用科学实验，并传播从实验中获得的信息，以改善一般农业。

监督大型铁路和工业联合的重要性以及对非法经营方法的必要调查和起诉是政府的另一项必要职责，这在半个世纪前是不存在的。

实施法律保护我们的资源，只要它们可能在联邦政府的管辖范围内，包括最重要的工作拯救和恢复我们的森林和水路的巨大改善，都是适当的政府职能，如果适当地执行，必须涉及大量的支出。虽然其中一些，如土地的开垦，是为自己支付的，但其他的是间接的利益，不能指望他们这样做。像巴拿马运河这样的永久性工程应该被视为一项独特的工程，应该用债券的收益来支付，债券的发行将根据收益在当代人和后代人之间分配成本。很可能提交给国会认真考虑是否深化和控制一个伟大的河流系统的通道，像俄亥俄州或密西西比河，当明确和实际的企业计划已经批准和决定，不应该以同样的方式提供。

此外，如果我们的国家要在世界各国中保持其应有的地位，并在维护美国反对本半球欧洲君主国殖民统治的传统政策中，以及在促进和平和国际道德方面，发挥其应有的影响力，政府的开支也是绝对必要的。我指的是在美国本土及其属地维持一支适当的陆军、一支适当的海军和适当的防御工事的费用。

我们应该有一支组织严密、训练有素的军队，以便在紧急情况下能够与全国民兵合作，并根据适当的全国志愿人员法的规定，迅速扩大为一支足以抵抗一切可能的外来入侵的部队，并在必要时提供一支值得尊敬的远征军，以维护我们以门罗总统的名字命名的传统美国政策。

我们的防御工事还处于部分完成的状态，并且人员数量不足。然而，在几年内，通常的年度拨款对我们的海岸防御，在大陆和附属地，将使他们足以抵御所有直接的攻击，到那时我们可能希望男人的人将作为必要的附属品。当然，我们的海岸离欧洲和亚洲的距离减少了武装维持一支庞大军队的必要性，但这并不消除仅仅是谨慎的要求——我们应该有一支足够大的军队，并使其构成一个核心，从中可以迅速发展出一支适当的部队。

关于陆军的论述，可以用一种更加有力的方式来肯定海军。一支现代化的海军不是临时组建的。当需要使用和操作的紧急情况出现时，它必须被建造和存在。我的杰出的前任在许多演讲和信息中以巨大的力量和引人注目的语言阐述了保持一支与我们国家的海岸线、政府资源和对外贸易相称的强大海军的必要性；我希望重申他提出的支持保持强大海军政策的所有理由，这是我们与其他国家保持和平的最佳手段，也是确保尊重我们的权利主张、捍卫我们的利益和行使我们在国际事务中的影响力的最佳手段。

我们的国际政策始终是促进和平。我们将在充分意识到战争带来的可怕后果的情况下投入战争，无论成功与否，当然，我们将尽一切努力维护国家荣誉和最高国家利益，避免诉诸武力。我们赞成一切手段，如海牙法庭和仲裁条约，以期在所有国际争端中使用，以维护和平，避免战争。但是，如果我们没有认识到，在世界上所有国家都武装起来准备打仗的情况下，我们自己也必须处于类似的状况，以防止其他国家利用我们，利用我们无法以强有力的手段捍卫自己的利益和主张自己的权利，我们就应该对现有的状况视而不见，让自己成为愚蠢的理想主义者。

在东方因门户开放问题和其他问题而可能发生的国际争论中，美国能够完整地维护自己的利益，并能保证自己的正当要求得到尊重。然而，如果人们知道她除了口头抗议和外交辞令之外，从不打算用任何东西来支持她的权利主张和她的利益辩护，她就不能这样做。由于这些原因，陆军、海军和海防的费用应始终被认为是政府必须支付的，而不应仅仅出于经济考虑而削减。我们的政府有能力负担一支合适的陆军和海军。它可以在对共和国或自由制度的事业没有丝毫危险的情况下维持它们，对额外税收的恐惧不应改变这方面的适当政策。

美国在西班牙战争中的政策，使它在各国中获得了前所未有的影响力，并应不断努力确保其真正的公民，无论是本地人还是归化的，在外国受到尊重。我们应该尽一切努力防止因种族或宗教原因而对任何希望暂时在外国居住的公民实施侮辱性和有辱人格的禁令。

接纳不能与我们的人口融合的亚洲移民已经成为我们的条约和法规中的禁止性条款或通过外交谈判获得的严格行政管理的主题。我真诚地希望，我们可以继续在没有不必要的摩擦的情况下，通过自尊的政府之间的相互让步，尽量减少这种移民可能产生的罪恶。与此同时，我们必须采取一切预防措施，以防止，或者如果做不到这一点，就惩罚我们的人民中爆发的针对外国人的种族情绪，无论这些外国人是什么国籍，他们根据我们授予的条约有权在这里从事合法的商业活动，并受到保护免受非法攻击或伤害。

这使我指出目前联邦管辖权的一个严重缺陷，应该立即纠正。我们已经通过条约向其他国家保证，我们允许进入我们管辖范围的这些国家的国民或公民受到我们法律的保护，现在我们把履行我们在这方面的国际义务的责任交给不受联邦政府控制的州或城市。通过适当的立法，我们可以而且应该将在联邦政府法庭上强制执行这些外国人条约权利的手段交给联邦行政部门。它使我们的政府处于一种怯懦的地位，去作出明确的承诺来保护外国人，然后借口说保护他们的责任在州或城市，而不在我们的控制之内，来为未能履行这些承诺进行辩解。如果我们要承诺，我们必须把自己放在履行承诺的位置上。我们不能允许由于任何州或市政府的地方偏见而可能出现的司法失误使我们面临战争的风险，如果联邦管辖权由国会通过适当的立法来维护，并由行政部门在国家政府的法院提起适当的诉讼来执行，这种风险是可以避免的。

在即将上任的政府中，要进行的改革之一是修改我们的货币和银行法，以确保可用于贸易的货币形式有更大的弹性，并防止法律的局限性加剧金融恐慌。最近任命的货币委员会正在充分考虑现有的条件和所有提议的补救办法，无疑将提出一个符合商业和公众利益要求的办法。

我们或许希望，这份报告既不会体现出那些认为新体系的唯一目的应该是确保银行资本获得更大回报的人的狭隘观点，也不会体现出那些希望货币进一步扩张而不考虑立即赎回或最终安全性的人的狭隘观点。没有一个经济讨论的主题像这次这样错综复杂，如此容易引发不同的观点和教条式的陈述。委员会在研究货币对商业和商业对货币的一般影响时，明智地扩大了对欧洲银行和货币方法的调查。毫无疑问，他们从国外专家那里获得的信息将有助于解决他们面临的难题。

即将上任的国会应该立即履行共和党纲领的承诺，通过一项适当的邮政储蓄银行法案。这不会是不明智或过分的家长式作风。政府还款的承诺将会吸引私人企业无法提供的储蓄存款，而且利率如此之低，以至于不会从现有的银行中收回客户。这将大大增加作为有用企业资本的可投资资金。它将提供绝对的安全，这使得拟议的政府存款担保计划如此诱人，而没有其有害的结果。

我真诚地希望下届国会能够意识到我们对外贸易的重要性，并以一切可行的方式鼓励对外贸易。在东方，在菲律宾，在南美，增加这种贸易的可能性是每个人都知道的。这个国家和菲律宾之间自由贸易的直接影响将体现在我们的棉花、农业机械和其他产品的销售上。在北美和南美之间建立直接的轮船航线的必要性已经由我的前任和鲁特先生在他值得注意的访问之前和之后引起了国会的注意，我真诚地希望国会可以被诱导看到通过使用邮件补贴建立这样的航线的尝试性努力的智慧。

农业部、商业部和劳工部在消除欧洲市场对我们产品进口的禁令和歧视方面可能发挥的作用的重要性是充分理解的，我们希望不久将通过的关税法的最大和最小特征的使用将有效地消除许多这些限制。

巴拿马运河将对我国东部和远西部地区之间的贸易产生最重要的影响，并将大大增加东西海岸之间的运输设施，并可能彻底改变大宗商品的洲际价格。这也将对增加美国东海岸和南美洲西海岸之间的贸易产生非常有利的影响，事实上，通过铁路从西海岸到达南美洲东海岸的一些重要港口。

运河工程正在取得令人满意的进展。在充分考虑了咨询委员会多数派和少数派的相互矛盾的报告，以及陆军部和行政部门对这些报告的建议之后，国会确定了作为船闸运河的运河类型。最近有人提出，在地峡发生了一些事情，使得运河的船闸类型不像报告和政策确定时所设想的那样可行，这导致一个合格的工程师委员会访问地峡，检查加通大坝和船闸，这是船闸类型的关键。该委员会的报告表明，在新披露的证据的性质上，没有发生任何事情会改变最初讨论中形成的观点。这项工程将在戈塔尔斯上校和他的陆军工程师同事控制的最有效的组织下进行，如果不是在下一届政府之前，也肯定会在下一届政府早期完成。

必须修建某种类型的运河。已选择锁类型。我们都赞成尽快把它建成。因此，我们现在决不能在我们授权在地峡开展工作的代理人背后煽风点火。我们必须举起他们的手，代表即将上任的政府，我想说，我提议把我所能控制的全部精力投入到推动已经通过的计划的工作中去，并支持那些忠实地、努力地工作的人，使这项现代最伟大的建设事业早日完成。

我们在波多黎各和菲律宾的属地政府正在尽可能顺利地发展。波多黎各的繁荣持续不减。菲律宾的商业环境并不尽如人意，但是随着新的关税法案的通过，允许美国和群岛之间的自由贸易，对糖和烟草的限制将防止这些产品损害国内利益，我们可以指望菲律宾商业环境的改善和该国与群岛之间互利贸易的发展。与此同时，我们的政府在每一个属地都坚持公民自由的传统，并加强民众控制，这可能是在美国的支持下进行的。我们在那里所做的工作提高了我们作为一个国家的信誉。

我满怀希望地期待着增加南部和该国其他地区之间已经存在的良好感情。我的主要目的不是改变南方各州的选举人票。那是次要的考虑。我所期待的是，在整个南方，对各种政治观点的容忍度以及对这些观点的宣传都有所提高，而且每个州都有值得尊敬的政治反对派；更重要的是，南方所有人民越来越觉得这个政府就是他们的政府，他们各州的官员就是他们的官员。

然而，如果不提到黑人种族、其进步和现状，对这个问题的考虑就不可能是完整和全面的。第十三修正案保障了他们的自由；第十四修正案正当法律程序，保护财产，追求幸福；第十五修正案试图保护黑人不因其是黑人而被剥夺选举权。第十三和第十四修正案已被普遍执行，并已确保了他们的目的。虽然第十五修正案在过去没有得到普遍遵守，但它应该得到遵守，今天南方立法的趋势是制定选举资格，这将与修正案相一致。当然，仅仅通过宪法只是朝着正确方向迈出的一步。它也必须得到公平公正的执行。最终两者都会到来。因此，对所有人来说都很清楚的是，一个无知的、不负责任的分子的统治是可以被宪法法律所阻止的，宪法法律应该排除没有受过教育或没有被认为是一个合格的选民所必需的其他资格的黑人和白人的选举权。无知的选民控制的危险因此已经过去。有了这个常娥，许多南方白人公民对黑人福利的兴趣增加了。有色人种必须把他们的希望建立在他们自己的勤劳、自制、节俭和商业成功的基础上，同时也建立在他们可能从南方的白人邻居那里得到的帮助、安慰和同情的基础上。

曾经有一段时间，北方人同情黑人为争取更好的条件而进行的必要的斗争，试图给予黑人选举权，以保护他们不受南方普遍情绪的影响。这场运动被证明是失败的。剩下的就是宪法的第十五条修正案，以及各州制定法规的权利，这些法规规定了选举人的资格，这些选举人必须接受符合该修正案的检验。这是对黑人的巨大保护。它永远不会被废除，也永远不应该被废除。如果它没有通过，现在可能很难通过；但是在我们的基本法中，南方立法的政策必须也将倾向于服从它，只要各州的法规符合本修正案的要求，并且不与联邦各州的宪法和法律相冲突，联邦政府就无权干涉南方各州对其国内事务的管理。在南方，有识之士、富人和有影响力的人比以往任何时候都更加强烈地支持对黑人进行工业教育，鼓励他们成为社会有用的一员。从统计数字来看，黑人摆脱奴隶制后，在过去的五十年中所取得的进步是惊人的，这使我们有充分的理由希望，在未来的二十五年中，作为社会的一员，在农场、商店和其他职业中，黑人的状况会有更大的改善。

黑人现在是美国人了。他们的祖先多年前违背他们的意愿来到这里，这是他们唯一的国家，也是他们唯一的旗帜。他们表现出渴望为它而生，为它而死。当他们遭遇种族歧视，有时遭受由此产生的残酷的不公正待遇时，他们很可能在斗争中得到我们的深切同情和帮助。我们肩负着神圣的职责，尽可能使他们的道路变得平坦和容易。对他们的杰出人物的任何承认，对他们中的任何职位的任命，都被恰当地视为对他们进步的鼓励和赞赏，这一公正的政策应该在适当的时机实施。

但它很可能承认怀疑，在任何种族的情况下，任命他们中的一个人到一个社区的地方办公室，种族情绪是如此广泛和强烈，以至于干扰了被任命者处理当地政府事务的情况和设施，通过鼓励种族是否有足够的好处，超过这种任命可能产生的种族情绪的复发和增加。因此，行政部门在通过任命来承认黑人种族时，必须小心谨慎，以免弊大于利。另一方面，我们必须小心不要鼓励为了个人政治野心的利益而制造的纯粹的种族感情的借口。

就我个人而言，我没有丝毫的种族偏见或感觉，承认它的存在只会在我心中唤起对那些不得不承受或遭受种族偏见或感觉的人更深的同情，我质疑一项可能增加种族偏见或感觉的政策是否明智。与此同时，如果不采取措施加以阻止，南方黑人和白人之间的感情将会继续增长，越来越多的白人将会认识到，南方的未来将会从黑人的工业和知识进步中获益匪浅。这个种族的那些聪明的和做得好的人行使政治特权将被默许，投票权将只保留给无知和不负责任的两个种族。

还有一件事我要提一下。在选举期间，这是一个很有争议的话题，现在至少需要顺便提一下。我杰出的前任对劳动事业给予了极大的关注，他对劳动者争取更好生活的斗争表示了最诚挚的同情。在他的请求下，国会通过了一项法案，确定了州际承运人对其雇员在受雇期间所受伤害的责任，废除了同事规则和共同过失的普通法规则，并代之以所谓的“比较过失”规则它还通过了一项法律，规定了政府雇员因上司的疏忽而在政府工作中受伤的赔偿。它还通过了哥伦比亚特区的童工示范法。在前几届政府中，通过了州际商业铁路及其雇员的仲裁法，以及应用安全装置拯救州际铁路雇员生命和肢体的法律。即将离任的国会通过了类似的补充立法。

我想说的是，在我力所能及的范围内，我希望能推动制定更多这类性质的法例。我坚信政府应该像联邦法律要求州际铁路公司对其雇员负责一样，对其雇员负责；我将很高兴，每当任何额外的合理的安全装置可以发明减少铁路员工的生命和肢体的损失，敦促国会要求州际铁路采用它。

又出现了一个劳工问题，引起了最激烈的讨论。这是关于联邦法院在劳资纠纷中发布裁决的权力。对此，我的信念是固定的。取消法院在劳资纠纷中发布禁令的权力，如果可以取消的话，这将在劳动者中创造一个特权阶级，并使他们中的不法分子免于一种所有人都可以利用的最必要的补救措施，以保护他们的企业免受非法入侵。商业不是一种可以被衡平法强制令保护的财产或金钱权利的主张在先例或理由上是完全没有根据的。这个提议通常与第二次抵制相联系。这样的主张不符合美国人的本能，在我看来，当提交给美国人民时，是不会得到支持的。次级抵制是暴政的工具，不应该被合法化。

没有通知的临时限制令在若干情况下被滥用，因为它的执行不周到，为了补救这一点，我当选时所依据的纲领建议在一项法规中规定在什么条件下应该发出这种临时限制令。一项法规可以而且应该被设计成体现最佳的现代实践，并能使这一主题引起法院的密切注意，从而使滥用这一程序在将来不太可能。美国人民，如果我理解他们，坚持法院的权威应该得到维持，并反对任何程序的变化，法院的权力可能被削弱，无畏和有效的司法行政被干扰。

因此，我回顾了在我执政期间可能再次出现的问题，并以简要的方式表达了我希望在向国会提交的建议中以及在我作为一名行政人员的行为中采取的立场，我请求我的同胞们给予体贴的同情和支持，并请求全能的上帝帮助我履行我的责任。