城市规划：“带状”城市是个新课题

在济南经十路沿线，随处可见建筑工地，新城区正在填补济南、章丘、长清之间的空空白。可以说，以经十路为主轴，一个90公里长的带状城市已经初具规模。像济南这种“带状”发展趋势并非孤例。在黄海之滨，青岛以滨海大道为主轴，连接主城区与琅琊、胶南、黄岛、红岛、鳌山、田横六个组团，形成滨海城市。烟台至威海环翠区的蓬莱-福山-芝罘-穆平线和淄博的临淄-张店-周村线也呈长带状城市结构。“带状”结构成为我省城市发展中空的新表现。

从城市发展的历史来看，过去有“带状”发展的迹象。比如京杭大运河在我省经过济宁和聊城，这两个城区都是沿江开发的。但受经济发展水平的制约，济宁、聊城等古城只有几公里长，没有真正成为一个带状城市。现在，生产力水平跃升，城市之间空的扩张可以是过去的几百倍，所以带城市的出现成为可能。

总的来说，山东城市的发展趋势主要受海运和陆运物流的影响。省社科院研究员马传东认为，在经济因素的主导下，半岛城市的发展趋势有两条清晰的脉络，一条是沿海一线，一条是沿吉焦线或庆忌高速公路。随着地方发展的加快，这两种趋势的发展越来越明显。

与传统的“摊大饼式”城市空结构相比，带状城市具有明显的生态优势，但也对产业布局提出了一些特殊要求。“摊大饼式”城市空结构热岛效应突出；而带状城市的“带状”发展，渗透性强，能有效改善城市空气质量。可以想象，像济南这样陷入“槽形”盆地的城市，如果不是“带状”发展，会是这样。然而，山东在春季和冬季分别受到东南季风和西北季风的强烈影响。如果一些污染企业布局在城市带的上风向，会影响下风向的人们的生活。可惜过去只是一些不科学的布局。目前，半岛中部的潍坊和淄博两个城市正在大力发展重化工业。如何避免风污染，实现科学布局，将是一个考验。

带状城市的形成也给主干道交通带来空前置压力。“摊大饼式”城市，道路承载的人车流量相对平均，而带状城市一般依靠一条或几条干道连接空，单位空承载的车流量相对集中。因此，带状城市形成后，保证“主干道”的畅通成为保持城市发展活力的基本要求。比如青岛的滨海大道，济南的经十路，有“城市发展主轴”之意，人车流量一年比一年多。如何保证他们一年四季畅通，需要有长远的眼光。比如目前交通流量相对顺畅的状况能持续几年？管理的哪些方面需要改进？将来这条路会拓宽吗？每个人都需要认真思考。像济南、淄博，以后可能要建客运轻轨，现在建不一定能带来效益。还要论证什么时候开工最经济。

“带状”城市的出现为城市的科学规划和功能分区提供了机遇。青岛从“小而全”的城市形态转变为沿海发展的“带”城市后，城市功能分解。许多工业产业通过发达的沿海主干道疏散和分流到其他群体，而中心城市则重点发展现代金融、服务和信息等高端产业，有效增强了“龙头”的辐射带动能力。

然而，随着城市带的延伸，一些原本远离中心城市的县市越来越被纳入中心城市的“视野”。比如长清县，2002年撤县设区，并入济南市。专家建议，为了更好地做好城市规划，一些与中心城市关系密切的县市应根据经济发展的要求和进度，适时调整像长清这样的行政区划。这是因为县市有相对独立的城市规划权，有些规划适合一县一市，但放大到整个大城市框架下就不一定科学了；如果分区的话，科学的布局可以在更宽的空空间内进行，从而避免一些规划上的失误。