城市规划：城市大小两徘徊

城市规模，大还是小？一个城市有多大？

人口和自然条件决定了一个城市的大小。

城市未来的发展和规模有其客观规律，取决于当地的人口和自然资源，以及经济和社会的发展。地方领导人绝不能发号施令。然而，在实际工作中，规划者往往会遇到以下情况:地方政府领导在编制总体规划时，只把发展的主观意愿放在第一位。不管目前条件如何，关键是要有一个目标，这个目标要定得高，要定得远。然后根据这个目标，他们就会为所欲为，甚至明确提出一个完全脱离客观实际的发展目标。一个目前只有50万人口的城市，提出按照300万人口来规划未来15年的长远目标。经济欠发达地区一个20万人口的镇，20年大概能比一个小城镇翻一番，却以赶超发达地区为名，坚持按照100万人口规模规划。这样的例子不胜枚举。此后，土地管理失控，规划有“圈地”之嫌，在所难免。

什么样的城市规模合适？北京市国土资源局副局长张伟认为，应该说城市的规模实际上是由人来驱动的，城市的规模应该与全国的整体人口和自然资源相匹配。中国这样的国家，人口世界第一，土地资源极其紧张。可利用的建设用地非常稀缺，人均用地标准很低。在这样的情况下，城市有多大，应该有一个战略上的考虑。以北京为例，他认为人口规模是最重要城市的标准，要好好规划如何安排人口规模的城市。天津和上海也是重要的综合性城市。如何做到一流，创造良好的生活环境才是目标。北京现在是大是小，土地利用率是高是低，都要和国际一流城市比。

一座城市的规模名副其实。

为什么现在城市越来越大？是太大还是不够大？北京市城市规划设计研究院原副院长、教授级高级规划师董光启提出，科学确定城市规模是当前非常重要的课题。他认为，首先要客观分析经济发展有多快。每个城市根据自己目前的起点考虑自己的情况，这一点很重要。二是看城市人口增长有多快。根据北京市的数据，从1991年到2001年，实际上总人口的增长率是20‰。按全国十几个大城市的总人口来算，大致是15 ‰ ~ 20 ‰。我们现在正处于城市化快速发展的时期，人口挡都挡不住。但这不就说明很多城市按照20‰以上的人口增长来衡量2020年的城市规模，并据此进行规划是合理的吗？董光启说，不见得。与经济发展阶段不同，人口增长是一条曲线。东京、巴黎、伦敦都经历过快速城市化时期，也就是人均GDP在500到5000美元之间的时候。但人均GDP超过5000美元后，人口增长速度会大大放缓，人口到一定程度就不增加了。2020年，我们将达到人均2000到7000美元。应该说，在经济发展的合理阶段，人口增长会出现拐点。因此，按照现在的速度来预测未来20年是不科学的，把20‰作为发展速度显然是不合理的。另外，一个城市有多大，也要考虑对工作岗位的需求，通过工作岗位来衡量城市规模。显然，这样的城市，如果有相当比例的人失业，没有就业意向，就不是一个健康的城市。

中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院总规划师杨保军说:“我们的城市化道路是不健康的、混乱的。过去我们提倡小城镇，就从小城镇做起；后来发现大城市好，就开始了大城市。缺乏客观论证。最后，根据我国国情，确定坚持大中小城市和小城镇协调发展的道路。也许在实践中，有些人追求大，有些人追求小。现在所有的城市说到规划都在说‘更大、更强、更好、更漂亮’，等等，其中‘更大’是我不理解的。我和外国学者讨论的时候，他们说了一句话，启发了我。他们说:你们中国有很多大城市，但是我们有非常小的大城市。你的城市很大，但你的半径很小；我们的城市很小，但我们的半径是全世界。在市场经济条件下，如果一个城市只想要大规模的土地，能意味着什么？能值多少钱？