城市规划管理中的传播理论研究

1导言

随着科技革命的发展，现代交通设施和通讯手段日益先进，国家和地区之间的交往日益频繁。交往成为构建一切社会交往的必不可少的环节，成为人类信息交流的共同行为和活动，其社会性日益凸显。作为规划主客体之间沟通和协调各种关系的过程，将沟通理论引入城市规划管理将是一种必然趋势。约翰。M. Levy曾经指出，城市规划之所以存在，是因为城市中存在着大量的相互关系和复杂性。一个城市的健康发展，在于各种复杂关系的顺利协调。城市规划的本质是一种政府行为，也是一种公共行为。公众自始至终是被服务的主体，是社会经济发展到一定阶段的必然结果。我国城市规划正处于转型阶段，城市规划的编制和管理正逐步由技术性向政策性和综合性转变。公众参与规划的程度已经成为衡量城市规划管理转型成功与否的重要标志。有效的沟通已经成为促进公众参与、协调政府、公众和开发商等不同利益相关者之间关系的重要手段。

2城市规划管理的沟通特征

沟通自古就有，成为古代统治者修改法令、体察民情的有效方式。《书》云:“诗言志，歌言志。所以，悲喜交加的感觉，还有唱歌的声音。背诵他们说的诗歌，吟唱他们说的歌曲。故古有收诗之官，故君观风俗，知得失，自测。”①.城市规划管理也具有传播活动的特点。城市规划的编制、审批和实施是一个连续的、动态的实践过程。为了充分发挥城市系统的效益，城市规划管理必须及时有效地进行组织、控制、引导和监督。这种活动本身就是一个信息传播的过程，是城市政府依据一定的法律法规，以行政权力为保障，通过一系列特定手段实施城市规划的一种社会实践活动。其实践对象主要是人与人、人与环境之间的规定和调整关系。这种调整贯穿于城市规划实践的各个阶段和各个层面。

2.1管理活动的沟通调整

在市场经济条件下，城市规划建设中的各种主体形成了多元化的利益结构，强势的利益主体为了维护自身利益，往往采用各种手段侵蚀弱势群体的利益。信息的不对称使得公众参与变得形式化、表面化。城市规划管理作为一种手段、一种组织方法和一种程序，首先通过一定的方法和程序形成城市规划目标体系，然后将城市规划目标体系与当前的建设活动相结合，约束和指导城市规划编制、建设用地和各种建设活动是否符合城市规划及其法律规范的要求，包括规划组织活动和规划实施管理活动，后者是重点。从传播学的角度来看，城市规划管理是通过一系列传播活动来实现的一种特殊的管理活动，包括为建立规划目标体系而进行的组织协调活动，以及为实现目标体系而进行的保障实施活动。前者是规划前期的组织策划、规划编制的信息供给和协助、公众参与的组织和信息反馈、规划评审等。后者包括选址、选址、总图审查、核发建设用地规划许可证、申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收、查处违法占地和违法建设等。多层次的协调控制使其成为一项综合性的社会交往管理活动。城市规划管理的主体是城市政府，对象是城市中的一切阶级、团体、企业、事业单位和个人。管理过程的绩效受管理对象的影响很大。作为受众和客体，信息主要来源于主体。在信息传播与沟通过程中，为了使对象理解、接受并积极参与反馈，管理者需要根据沟通活动的需要扮演不同的角色——既是官方代表，又是联络员；既是组织者又是谈判者；它不仅是信息的传播者，也是决策者和协调者。主客体之间的交往活动与城市规划管理的效益水平和社会功能的发挥密切相关。

2.2沟通交流的实践活动

在城市规划管理过程中，需要解决两个矛盾:一是物质矛盾，即城市规划空关系中的物质规律，如城市与自然环境的关系、城市土地分配规律、城市中各种空的组合、城市交通网络的结构、城市基础设施的规划配置等，其中规划师扮演的是“技术工人”的角色；二是社会矛盾，即某些城市空关系中反映出来的社会矛盾。规划管理者需要通过对城市空的组合、调整、控制和管理，在一定程度上协调、缓解和解决个人或各类人群的利益矛盾，包括人群与周围环境的矛盾、人群中各利益相关者之间的矛盾、当前人群与后代人之间的矛盾。当代城市规划实践的发展极大地强化了城市规划的社会协调责任，城市规划师的职业角色也从纯粹的技术角色转变为协调角色，从传统的规划师转变为管理者、联络员、组织者、劝导者和咨询者。这种“联络”的策划，需要倾听和咨询。社会协调已成为城市规划的重要职责。

2.3公众参与的沟通整合

结构主义者认为世界是由关系而不是事物构成的。在任何给定的场景中，一个因素的本质就其本质而言是没有意义的，其意义实际上是由其与给定场景中其他因素的关系决定的。交往是人类的一种社会化行为。在日益复杂的社会网络中，公众参与是在社会分层、公众需求多样化和多个利益群体共同介入的情况下的一种社会协调对策。它强调城市规划和管理过程中的公众参与、决策和管理。如果说社会协调是城市规划管理者的职责，那么公众参与就是这个体系中的一种必要方式，是一种具体的社会协调。公众参与是城市规划的核心内容之一。在这个过程中，策划者不仅是参与者和推动者，也是传播者和推动者。目前我国公众参与多为被动参与和配合，缺乏主动性和积极性。除了完善相关法律法规，整合传播理论，研究传播过程中公众参与的结构和方式，明确传播者的任务，受众的心理反应和反馈，传播技巧和媒介，评估策划传播的效果和参与程度等。增加城市信息传播的渠道和方式，加强市民意见的反馈渠道和回应机制，将有利于城市的健康发展。

3城市规划管理的沟通要素

传播的社会功能可以概括为:一是监测环境，发布信息；二是应对环境，获得反馈；三是传承，包括时间过程的传承(美国学者拉斯韦尔的理论观点)；第四，社会协调，增进沟通，形成共识，形成舆论，借助舆论影响社会关系(美国学者罗伯特。帕克的理论观点)。当代城市规划已从物质规划转向生态社会、经济和政治的综合规划。城市规划应利用交往功能分析环境(包括人为和自然)，传承城市文脉，注重可持续规划，协调社会利益，实现城市社会功能的良性健康发展。

3.1传播者

城市规划是一个预先安排行动步骤并不断付诸实施以达到一定目标的过程。在计划和管理过程中，把未来的事件或状态(目标)作为组织当前行动和过程的理由和依据，作为未来事件或过程演化的规范。这样，政府自然以规划管理主体的身份参与到事件的发展过程中，而对于城市规划管理的对象(首先是从事城市规划技术工作的规划设计企事业单位，其次是社会各阶层、群体和普通公众)，城市中最广泛的使用者空拥有参与权甚至知情权，这是很难实现的。除了社会组织体系和认知问题(制度问题)之外，城市规划的沟通环节不完善也是一个重要因素。目前，在城市规划管理的理论研究中，对规划管理的传播理论研究较少，缺乏专业(或专门)的传播机构或传播者。大部分是单纯的宣传、政府组织的宣传等宽泛、肤浅的传播活动(城市政府应该是传播者的一部分，但不是全部，也不可能是全部)。从传播学原理来看，传播者承担的主要任务有:收集信息、处理信息、确定传播媒介、确定传播对象、设计传播程序、选择传播技巧、收集和处理反馈信息等。由于城市规划具有很强的专业性和技术性特点，城市规划传播者一般应具备规划的专业知识。在信息加工和生产过程中，城市规划传播者扮演着“把关人”的角色，控制着信息的流动、流向和传播。作为沟通的起点，策划沟通者在控制策划过程中起着重要的作用。传播者在策划过程中的缺席或模糊，相当于切断了信息流的链接，切断了策划的“过程”，同时也抹杀了策划的公共基础。

3.2收件人

受众是信息传播的对象或“目的地”，是传播过程存在的前提，是大众传媒的主动接近和反馈来源，因此在信息传播过程中占有极其重要的地位。一般来说，城市规划的接受者(公众)具有以下特点:众多、混杂、相对分散、流动、隐蔽，但对于具体的规划项目，其接受者相对清晰、简单、稳定。在城市规划过程中，收件人有知情权、传达权和讨论权。城市规划的传播者应将技术图纸翻译成公众可以接受的信息，这是行使受传者权力的前提；其次，传播者要根据受传者的特点来策划传播活动，并在策划中关注受传者的利益；再次，策划交际活动要注意交际活动中受话人的目的，受话人接受信息的动机可能是不同的。一般来说，受话人策划交际活动的主要动机是:

(1)获得报酬；

(2)寻找线索；

(3)顺应趋势；

(4)好奇心；

(5)利益维护。

为了在交际过程中有的放矢，需要分析受话人参与的目的，从而吸引受话人接收和反馈信息。为了有效地进行计划传播，有必要研究接受者的个人差异、社会类别、社会参与原则、接受者的选择心理和顺从心理等心理特征以及信息反馈的外部和内部过程。