浅议城市规划建设及更新改造过程中的问题

改革开放20多年来，我国城市建设取得了巨大成就，城市化进程突飞猛进，城市面貌日新月异。在我们为这些成就感到欣喜和鼓舞的同时，我们也应该看到，在城市规划和建设的快速发展中也存在许多问题。如果它们得不到及时纠正和解决，否则，它可能会给我们的城市留下历史性的、永久的遗憾和创伤。

一，城市规划建设中存在的问题及其原因

城市规划是指导城市发展的基本蓝图和首要原则。近年来，我国城市规划取得了巨大成就，但总体上看，城市规划建设中仍存在一些亟待解决的问题。

1.在规划建设上表现出明显的盲目性。主要表现为:盲目努力建设国际化大都市；盲目争取建设CBD(中央商务区)；盲目追求高楼；盲目建设大量城市雕塑。以上盲目的做法，其实都是城市在经济发展过程中不成熟的表现。

2.城市规划缺乏权威性和严肃性。一些领导为了捞取“政治资本”，让城市规划变来变去大多是人为因素，缺乏严肃性。作为一个城市的“领头羊”，城市规划的重要性可想而知，所以城市规划的严肃性和连续性更要突出。一个城市的总体规划一旦经过充分论证确定，就不应该因为政府党政领导的更替而改变。但这种现象在国内很多城市都很普遍:“说一句话，不如做一个规划，挂在墙上”。只要领导层一有变动，规划就立刻改变，而这种规划的改变往往是基于个人的意愿。而且这些规划变更往往过于注重政绩工程和形象工程，极大消耗城市资源，导致城市可持续发展后劲不足，影响城市发展速度和质量。上述问题自然引起公众不满，规划的权威性也不可避免地受到质疑。

3.城市规划没有充分体现“以人为本”的原则。具体体现在以下三个方面。第一，从规划过程来看，公众参与的程度远远不够。其次，在规划的过程中，地方官员往往成为规划的主体，或者因为种种原因，领导的意志和判断是非的标准成为规划的出发点。规划师不可避免地受到其影响，打破了规划的独立性和公平性，导致规划与现实脱节，人们的需求不一定得到体现。三是城市规划的权威性和约束力不强，大大降低了人们对规划的信任和关注。

4.城市规划体系不完善。目前，许多城市只编制了城市总体规划(功能区划)，近期建设规划缺乏有效的措施和政策来引导和安排城市的有序建设。城市建设没有依据，可操作性不强，导致城市规划建设混乱。此外，很多城市的控制性详细规划、城市设计等系统专业规划覆盖面不够，规划体系建立不够完善。

5.“规划脱离实际”的情况依然存在。这里有两种倾向:一是中小城市的规划太超前；第二，大城市的规划相对落后。造成这一结果的主要原因是规划依据。城市规划应建立在对未来发展的科学预测基础上，但不科学的规划基础导致城市规划脱离实际。比如确定城市发展规模，由于我国有城乡分割的户籍管理制度，户籍统计往往不把流动人口算在城市人口范围内，所以不纳入规划视野，导致规划基数小。此外，有些地方的城市规划不是站在城市经济社会发展战略的高度去思考城市应该如何定位，而是先进行城市建设发展规划，遇到问题后再进行城市经济社会发展的战略定位。这个程序反了，使得规划脱离了城市发展实际；有些地方的城市规划只着眼于行政区域，缺乏区域的整体概念，没有看到市场经济是没有地域界限的。

6.城市规划建设千篇一律，没有地方特色。目前，我国城市规划建设中还存在一个“怪”现象。城市不问大小，规划区不问东西。都在强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号。提到它们，人们往往会觉得只是几个内容相似的词。但实际上，全国各地有很多不同，大城市和小城市面临的情况也不一样。所以各地的城市规划也要因地制宜，突出特色，千万不要“人山人海”。

二，城市更新与保护中存在的问题及原因

城市更新改造应以促进经济发展、提高人民生活水平和居住环境为目标，应该是有机的更新改造。旧城改造要树立“三种精神”:一是人气，二是文气，三是生气。旧城改造要能延续历史文脉，繁荣发展城市经济。如果原来是一条人流量很大的繁华街道，改造成一条大马路，一个大草坪，一个大广场，人气，文气，生气都被改造了，改造的意义也就失去了。

(1)城市更新改造中存在的问题

正如《北京宪章》所指出的，20世纪是一个“大发展”和“大毁灭”的时代。人类对自然和文化遗产的破坏已经危及自身的生存，“建设性破坏”是意料之外的，也是常见的。

1、拆迁建设，严重浪费城市资源。很多市领导在任期内追求短期政绩的现象非常普遍。既不尊重投入产出规律，也不考虑经济效果和创新，更不考虑投资资金回收。对老城区进行乱拆乱建，导致部分建筑、设施、古树、风貌等遭到破坏，是最原始、最简单、最不科学、最粗暴的城市更新方式。具有留存价值，且城市有形和无形资产浪费严重，甚至完全消失。

2.各种受保护的建筑被破坏。

在城市更新改造过程中，把对建筑的保护当作获取眼前利益的捷径，千方百计侵占、破坏、任意拆除。情况相当严重，屡禁不止。

3.这座城市的独特之处正在消失。

而技术和生产方式的全球化逐渐弱化了地域文化的特征，扼杀了建筑文化的多样性。在城市更新的过程中，由于忽视了对传统街区和传统风貌的保护和传承，城市原有的风貌遭到了破坏，被一些低级、时尚的东西所取代，使人们对所居住的城市和环境产生了陌生感，失去了认同感和归属感。在城市的爆炸式发展中，它正在失去自己的形态、地标、标识和特色。

4.城市的脉络被切断了。

城市文脉是一个城市在长期的发展建设中形成的历史、文化、独特、地域、景观氛围和环境，是一种历史文化积淀。目前城市中普遍存在的低水平、低层次的单纯城市更新，不注重城市文脉的保护和延续，造成了城市文脉的破坏和人为的割裂。

5.城市正在变得相似。

随着世界经济一体化进程的加快和信息、文化、科技交流的扩大，大量新技术、新工艺、新材料和新设计理念在城市更新中得到应用，极大地推动了城市更新的进程和步伐。但由于各地“追风”现象严重，模仿、追潮成为时尚，导致城市更新雷同。城市正在被克隆，失去了地域性、文化性、传统性和多元化的特征，建筑正在失去个性和灵魂。