城市规划设计要为安全减灾服务

城市是一个庞大而复杂的系统，城市总体规划往往成为专业规划师的“专利”。在实践中，规划师和建筑师根据自己有限的自然地理数据、社会经济数据、当前历史数据等信息，绘制蓝图指导城市建设。2004年启动的《北京城市总体规划(2002-2020)》修编突出了一系列重点内容，其中专家呼吁多年的防灾减灾综合规划成为重要子课题。
根据北京的实际情况，对城市综合减灾规划进行了研究。本文的发表不仅是为了完善综合减灾的规划理论，也是为了有效地指导规划设计中的安全减灾。

定量安全评估是综合减灾规划的基础
我国城市安全减灾评估的不足在于缺乏定性和定量的评估体系。安全城市是一个多功能、多层次、多目标的评价对象，影响其评价的相关因素很多。总体而言，科学性、规范性、综合性、动态性、重点性和快速性构成了城市综合减灾的基本能力指标，它们仅代表城市安全发展的演变趋势。但最重要的综合减灾指标是不可或缺的，如城市安全管理的文明指标、城市经济备灾指标、城市灾害管理协调指标、城市人居服务和社会保障指标等。作为一个“进化”的现代概念，安全反映了城市现代化的理想目标。
城市突发事件的含义比城市安全更集中、更严格，其量化评价指标应更能反映其有效性，其中城市灾害社会预警机制和体系的建立意义重大。城市灾害应急机制实际上是一个信息处理系统，将各种报警要素的变化信息输入到装置中，经过处理后提供城市系统的有效报警值。应急标准的质量体现在:获取应急信息的完整性；