小城镇总体规划编制的几个问题

改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。编制的小城镇总体规划对促进城镇事业协调发展、优化城镇用地布局、规范各项建设发挥了积极有效的作用。一大批充满活力的小城镇正在成为推动当地社会经济发展的基本单元，在中国农村的现代化和城市化进程中发挥了巨大的作用。

通过分析已编制的小城镇总体规划，可以发现以下问题:

一是小城镇总体规划的方式和深度不够。

小城镇规划的基本理论体系尚未形成。目前，小城镇规划的基本思路是模仿大中城市的规划理论和方法。小城镇总体规划包括城镇体系规划和居民总体规划，成果包括说明书、文本、基础资料汇编和必要的图纸等。只是因为小城镇规模小，基础资料不全，所以编制的规划内容浅薄。与大城市不同，小城镇在总体规划批准后，直接用总体规划指导小城镇的具体建设活动，在实际工作中可操作性较差，不利于规划的实施和管理，因此其深度明显不足。小城镇总体规划在某些方面(如给排水、道路、竖向等)至少要达到城市分区规划甚至控制性详细规划的深度。)，以便于规划实施中的管理和应用。

二是规划管理法律制度不健全。

随着小城镇建设的不断发展和各种矛盾的出现，要求小城镇总体规划必须有相应明确的法律依据。但从文本的格式和内容来看，已批准的总体规划基本上定义了规划图纸的文本。规划管理中的相关技术规定和规范性内容没有讨论，一些法律概念比较模糊。遇到问题，只能套用上一级城市规划的相关内容。实际应用中经常感觉不舒服。因此，小城镇总体规划文本应充分体现小城镇规划管理的特点，不仅包括规划图纸的相关内容，还应包括规划管理中适用的相关技术规定和要求，使规划、建设、管理和执法的法律依据更加健全。

三。小城镇近期建设规划的几个问题

一般小城镇总体规划分为近期和远期。通常情况下，长期规划比较全面，但短期规划相对粗糙。但实际工作受到政府任期制的制约，“换了领导再规划”的现象比较突出。一个好的长远规划并不能很好的指导当前的建设，甚至近期的建设也与整体规划相悖。这个问题已经成为当前小城镇总体规划实施中的一大难题。有些地方甚至有统筹无用的说法。这一点我们要注意。

在这个地方建立近期建设项目库，让领导充分掌握近期建设项目、投资和建设的紧迫性，有选择地进行年度安排，是一个很好的尝试，值得推广。

第四，小城镇建设缺乏特色。

说到小城镇建设的特点，普遍感觉沿街而建的两居室，面对千城一面，一度成为小城镇与乡村的明显区别。乡镇差别越来越小，规划的地域或民族特色不够明显。随着对外开放和城镇间相互交流、相互学习和借鉴的深入，以及新材料、新技术的推广应用，势必导致城镇间的相似性增加，差异性缩小。然而，如何在跟风的同时保持其独特性，增加城市认同感，形成地域文化特色，成为当前小城镇规划的一大难题。

建筑风格对整个小镇的形象影响很大。好的建筑形象是小镇特色的重要组成部分，但仅仅靠建筑风格创造特色是不够的。小城镇的形象特征是人工构筑物、人为因素和自然形态综合作用形成的整体空特征。加强对小城镇自然环境的研究，形成小城镇特色，建设具有绿化多样性的小城镇特色，将其他能够体现城镇特色的元素应用到城镇规划中。让城市建设更有特色。小城镇要根据自身的地理环境、历史文化、民族风俗，明确发展方向和特色定位。城市特色是一种文化的积淀和发展，需要逐步形成和完善。

总之，小城镇的规划建设涉及到社会的方方面面。小城镇总体规划的编制必须充分考虑城镇的特点，借鉴其他规划方法，使编制完成的总体规划更好地指导今后小城镇的建设和管理。