城乡一体化规划的研究

一、问题的提出
近一二十年来，中国的规划随着经济社会的发展越来越受到重视，在自身行业的发展中日益形成一个庞大的独特体系。而且随着发展的需求，规划体系不断得到补充和完善，形成了相互联系、相互作用的有机体系。
按照目前的规划体系，既有宏观体系，也有微观体系，中间还有一个中间体系。既全面又专业；这些不同类型和层次的规划在不同地区和行业发挥着重要作用。
但是，纵观规划的层级体系，还是有一些区域规划没有被纳入。或者没有明确纳入，是实践中可以看到的城乡结合部矛盾突出较多的区域(地带)。从广义上讲，中国80%的人口居住在农村居民点，20%居住在城市(镇)居民点。然而，城市(镇)与农村的交融地带客观上产生了具有特定含义的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
要实现城市化(或城市化)的快速增长，就必须重视城乡结合部的有序控制和科学规划，把混乱的自发状态变为有序的合理的组织状态。
在近十年的规划实践中，作者参与了区域、市、县、镇、乡的规划和各种课题的研究。我深感城乡结合部是动态的，但矛盾突出，需要确定为专题的、独立的规划类型。本文试图对城乡结合部规划中一些重要的原则性问题进行探讨，希望同仁们指正。
二、城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是描述概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化针对的是城乡结合部，也就是城市和农村交融或连接的区域。这是一个模糊的地理区域，突破了行政界限，是城市和乡村内部联系形成的模糊地带(地带)。所以它的外延必然是不确定的，确定的是内部关联性强的边界。因此，城乡结合部不仅不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是一种被动的辅助规划；它也不同于乡村规划，因为乡村规划面向的是乡村的内部区域。按照区域规划的一些理论，很难明确解决城乡结合部的具体问题。如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等。特别是在当今社会主义市场经济体制下，由于各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上需要科学的预测和规划。
我们将城乡一体化规划的概念表述为:在城乡结合部具有一定内在联系的城乡交融区域内，对各种物质和精神要素进行系统的安排，称为城乡一体化规划。
这是基于以下认识:
(1)城乡结合部是客观存在的。
(2)城乡结合部是一种可以用空来描述的地理范围。
(3)城乡结合部打破了行政界限，是由城市和乡村之间本质的内在联系形成的。因此，地理范围是模糊的。
(4)城乡结合部不是城市部分和农村部分的简单叠加，而是空的有机统一范围。
(5)城乡结合部可以是某个区域、某个带或其他形式，这取决于反映城乡结合部的关联度基是如何定义的。
(6)城乡结合部既然是空的一个范围，那么在文化等领域也相应地有各种各样的物质载体和一些精神载体。因此，也需要用系统学的原理和方法作为理论指导。
(七)城乡一体化归根到底是一种独特的规划形式。它应与其他类型的规划具有同等法律效力，应纳入规划法律体系。
三。总结过去处理城乡结合部的方式和弊端
反思过去的各种规划类型，可以得出一些基本的认识。
(一)理解
一般来说，区域规划是对一定区域内科技、经济、资源、社会、基础设施等协调发展的总体规划。然而，在实践中，还没有针对城乡结合部(或地带)的专门研究。如果将城乡一体化规划纳入，将补充和完善区域规划的内容。
(二)第二个认识
对于省域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划、镇(乡)域城镇体系规划等各级城镇体系规划，都是按照行政区划的体系来划定区域范围，没有对城乡结合部(带)进行明确的研究。
(3)理解3
由于过去的计划序列层次缺乏这种无论从现实还是长远来看都非常重要的计划类型。那么是时候给城乡一体化规划一个明确的地位了，应该提上日程了。