项目代建制企业发展受制亟待解决

近年来，为了进一步改善中国的投资环境，政府加大了基础设施建设。但长期以来，由于管理人员素质不高，在项目建设过程中，因不尊重科学规律而导致工程质量事故的现象时有发生。为了整顿建筑市场，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在财政投资项目的实施中采用了项目管理代建制。随着建设体制改革的深入，在政府投资领域实行项目管理代建制变得越来越重要，因此有必要进一步完善代建企业的管理方式和经营模式。
代建制是指项目投资人委托有资质的项目代理人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工全过程进行管理，并按工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用的项目建设管理模式。这种模式的特点是建设单位委托一个专门机构对项目进行日常管理，该机构不仅负责组织设计、施工、材料设备的选用，还直接负责整个项目过程的管理和监督职能。从过去自我管理项目的小规模生产管理模式到项目的专业化，项目的工程技术和管理手段也趋于现代化和现代化。代建制是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
项目管理代建制是时代发展的产物。但在工程实践中，由于还处于不断完善的过程中，难免会出现一些与社会发展不相适应的问题，需要在今后的实践中加以改进。随着建设体制改革的不断深入，项目管理代建制在政府投资领域取得了巨大成就。但是，建设代理企业的发展还存在许多问题，需要进一步研究和解决。
一、制约代建企业发展的一些问题
(一)风险转移问题尚未解决。代建制究竟是民事委托关系还是行政委托关系，在理论和实践中一直存在争议。一方面，代建制存在一个现实矛盾，即代建制委托的房屋已经建成，而委托方——作为直接当事人的相关政府，又不得不面对不断涌现的项目。另一方面，国家法律法规赋予建设单位在建设项目中的重大责任和义务，不能因为实行代建制而转移。实行代建制的初衷是通过代建方使建设单位摆脱非专业工作，使其不必承担这些单位无法承担的专业责任和义务。但在当代建设行为法律关系不明确的情况下，建设单位签订协议时，可能会出现这样的情况，即建设项目的民事责任风险已经通过委托建设转移了，但更重要的行政责任甚至刑事责任的风险却没有转移，因为代建制不是一项法律制度。同一行政法规规定的建设单位的责任和义务，以及对建设单位违法行为的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，不因民事委托而转移。现阶段施工单位因为施工费用有限，不愿意承担更多的施工责任。同时，施工单位对委托施工持怀疑态度，因为没有电风险无法完全转移。合作双方这种矛盾的预期会对下一个项目的建设产生各种不利影响。在工程建设过程中，经常发生纠纷、推诿责任等情况。这些都对代建制的顺利实施非常不利。
(二)代建制与现有建设项目管理体制重叠。随着市场经济的发展，我国的建设项目管理体制也在逐步发生变化。伴随着建设管理体制的条块分割，出现了一些具有条块分割特征的管理体制和机制形式，如工程咨询管理体制、工程监理体制、设计咨询体制和其他细分的工程建设中介服务体制。这些系统和组织的业务不仅相互重叠，而且与政府某个行业的管理职能有关。通过对各自资质、资格、业务范围的管理，形成相对封闭的运行机制，导致建设工程中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费、管理低效等问题，也在一定程度上阻碍了建设领域市场经济的发展。现在政府投资的建设项目，需要实行另一个代建环节。会有额外的吗？监理单位根据国家法律法规，在项目建设过程中承担项目的工程质量、进度和投资控制、合同管理、信息管理、工作协调等义务。目前实行代建制，代建人在项目实施过程中承担的权利和义务大致相同。如果不能有效处理二者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
(3)项目前期工作中的风险由于采用了代建制，项目的组织实施由项目管理公司完成。在政府投资领域的项目管理中，前期工作的难点之一是大量的房屋拆迁和土地征收。过去这些工作往往依靠政府强大的行政推动力，及时制定和调整相关政策，保证项目进度，表现为政府行为。采用代理制后，换了管理公司来完成这项工作。而在企业行为下，房屋拆迁成本比以前高得多，会对项目总投资造成不利局面。(四)现行体制阻碍了代建制企业的发展。我国的代建制企业大多属于政府部门。按照政府体制改革的要求，代建制企业正在进行改革，但总体上政企分开、产权不清、权责不清的现象依然存在。由于代建企业与政府相关部门之间的裙带关系，自然形成了一种贸易保护主义和地方保护主义，这将极大地阻碍代建企业的市场竞争，对代建企业的长远发展相当不利。【/br/】由于历史原因，目前国内各代建公司行政人员有些过剩，甚至有些人还在领导岗位上工作。因为他们的存在，公司人事制度和薪酬制度的改革迟迟没有推进，长期的体制作风使得他们的理念与现代企业的发展创新精神格格不入，成为企业发展道路上的绊脚石。
(五)从业人员素质有待提高。以目前的代建制行业，项目经理的专业水平很高，有较多的现场实践经验，但知识面较窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商业、管理、法律等方面。缺乏项目经理、双语人才、复合型人才，熟悉国际惯例、能从事国际工程咨询的人才更少。而且我国代建企业的人员组织结构不合理，考核机制还不完善，缺乏培训经费和专门的培训机构。
二。代建制发展过程中存在问题的解决办法
(一)完善法律制度，确立代建制的法律地位。现阶段，代建制的出现所带来的风险转移主要是由于委托代建的法律不明确，责任无法转移。应通过立法建立代建制，将委托代建后的行政责任转移给代建人。
(二)转变经营机制，拓展服务领域。根据代建制地方法规，代建制服务区为政府投资项目。然而，近年来，中国投资主体结构发生了很大变化，民间投资和海外投资的比重越来越大。根据客户的变化，工程咨询公司的服务范围、服务水平和服务内容将发生重要变化。与国家投资相比，民间投资和海外投资对管理咨询企业服务的要求更严格甚至更苛刻。首先，管理咨询企业的服务范围非常广泛，从投资机会的研究到项目的委托甚至是未来的管理。其次，在服务水平上，除了保留建议和评审，还将扩大到编制投资项目管理方案，提供项目经理或管理人员或团队，让管理咨询企业参与投资，甚至承担相应级别的投资责任。再次，目前国内管理咨询企业的工作主要是基于建设项目经济评价的方法和参数。由于投资者的变化，这些方法和参数对于民间投资和海外投资的普适性得到了检验。民间投资和海外投资对投资的利润率更敏感，在资金的运营管理上更强调低成本、高效率。此外，这些投资中有相当一部分仍然受到各种限制。有些海外投资本身就有投资领域的通用游戏规则，可以根据投资人的要求及时调整工作内容。因此，国内管理咨询企业要有计划地做好各方面的必要准备，以适应投资结构变化带来的市场需求变化。
(3)深化体制改革，建立现代企业制度。国内几乎所有具有代建制资质的企业都隶属于某个政府机关，有的甚至是政府机关的原工作人员，只是挂了个企业性质的牌子。目前这种明显的垄断行为对企业的发展有独特的作用，但对企业的长远发展相当不利，行业的垄断制约了竞争。而且企业的名字叫“国”，也不利于调动员工的积极性。应借鉴国外经验，采用合伙人或股份制的形式对企业进行制度改革，用现代企业管理的理念深化企业人事制度和分配制度改革，增强员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(四)加强员工素质培训，提升企业核心竞争力。代建企业属于“智力服务业”。他们与其他行业的主要区别在于，他们的成就是在员工的知识、经验和智慧中产生的。正因如此，从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员不仅要有较高的专业知识水平，还要熟悉相关的法律、心理、社会以及相关的科学知识，还要有较强的语言表达能力和敏感度。国外管理咨询从业人员管理严格，从事工程管理咨询的必须有资质注册证。建筑企业应有完整的员工招聘、考核、激励和培训计划。
代理制在中国的发展历史并不长，还有很长的路要走。如何在市场经济的大潮中实现更快更好的发展，是企业需要深入思考的问题。