生产法以及相关法律知识笔记第二讲

第一章安全生产法基础知识

概述要求:

检查应试人员对法律基础知识和安全生产法基本知识的掌握情况。

考试内容:

1.了解安全生产立法的意义和安全生产执法的基本原则；
2。了解安全生产立法的必要性；
3。熟悉我国安全生产法律体系的基本框架。

大纲更改:

1.增加了法律基础知识
2。添加了“2。了解安全生产立法的必要性；”
3。已更改“3。熟悉我国安全生产法律制度的基本框架。”这一点属于2004年大纲中的理解内容。

说明:俞谷顺
本次讲座要点:

1.安全生产立法。中国安全生产法律体系

解释:

一、安全生产立法

第二节安全生产立法的必要性和意义

安全生产立法的必要性

(一)安全生产立法的含义

1.安全生产的含义

安全生产是指人、机、环境的和谐运行，使社会生产活动中危害劳动者生命安全和健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制之下。

2.安全生产立法的含义

立法有两层含义。从广义上讲，立法是指国家立法机关或其他授权机关按照立法程序制定、修改或废除法律的活动。狭义的立法是指国家制定的现行法律、法规、法令、规章和其他规范性文件，是“条例”的同义词。比如经济立法，是指国家制定的关于经济管理的法律法规。
安全生产立法也有两层含义。一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定权限和程序，制定和修改与安全生产有关的法律、法规和规章的活动。二是指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常指的是后者。

(二)加强安全生产立法的必要性

频繁发生的生产事故和众多的人员伤亡不仅影响了经济发展和社会稳定，也损害了党和政府以及我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平低的原因是多方面的，也是深层次的，安全生产法制不健全是主要原因之一，突出表现在:

一是安全生产法律意识淡薄。

二是安全生产出现新情况、新问题，需要依法规范。随着我国社会主义市场经济体制的建立，大量非国有生产经营单位的比重增加。在我国社会生产力整体水平较低的条件下，这些非国有生产经营单位存在安全生产条件差、安全技术装备落后、安全投入低、企业领导和从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素多、事故隐患多等严重问题。

三是安全生产综合立法滞后。

四是政府机构改革和职能转变后，尚未依法建立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体系，尚未建立法律监管的长效机制。

五是缺乏强有力的安全生产执法手段。

加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性主要体现在四个方面:

1.是依法加强监督管理，确保各级安全监督管理部门依法行政的需要。
2。是依法规范安全生产的需要。
随着社会主义市场经济体制的建立，社会经济活动日益活跃和复杂，各种经济成分和企业组织形式趋于多样化。生产经营单位由国有企业、集体企业向国有企业、股份制企业、私营企业转变。这些生产经营单位的安全生产条件千差万别，安全生产工作存在许多复杂情况。有五个突出的问题:

一是非公有制经济增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当一部分私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备安全生产的基本条件，安全管理不严。多数老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法或者知法犯法，导致事故不断，伤亡无数。

二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或不落实，企业负责人安全责任不明确，无法做到预防为主、严格管理；隐患很多，迫在眉睫。

三是安全投入人员严重不足，企业安全技术装备老化落后，带病运行，安全性能下降，抗灾能力差，无法及时有效地预防和抵御事故灾难。据初步统计。目前，仅国有重点煤矿的“一通三防”债务就高达40多亿元。民营企业在安全方面的投入很少或没有。

四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，视而不见，疏于监管。一些官员甚至与企业勾结，搞权钱交易。徇私枉法，给不具备安全生产条件的非法生产经营企业和私营企业主开了绿灯。

五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施没有法制化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。

解决这些问题，需要对生产经营单位的安全保障条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业场所和安全设备的安全管理、事故预防和应急措施、政府和安全生产监管部门的监督管理措施等作出全面的法律规范，使生产经营单位明确如何保障安全生产和安全生产违法行为的后果。

3.是制裁安全生产违法行为，保护人民生命财产安全的需要。这是建立和完善我国安全生产法律体系的需要
安全生产立法的意义
以安全生产法的颁布实施为标志，我国安全生产立法进入了全面发展的新阶段。特别是《安全生产法》的颁布，对于全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会珍惜和保护公民生命权，提高全民族安全法律意识，规范生产经营单位安全生产，加强安全生产监督管理，遏制重特大事故，促进经济发展，维护社会稳定，具有十分重要的现实意义，必将产生深远的历史影响。