挖掘施工合同内涵，充分发挥承包合同作用

1.合同履行原则
施工合同是建设单位(发包人)和施工企业(承包人)在工程建设中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件。施工合同以工程建设为目的，明确了发包人和承包人在工程建设中的权利和义务，是施工阶段社会监督的依据，也是建设工程实施的法律依据。以经济合同法为准绳，运用市场经济管理方法和法律手段，实行建设工程经济承包，是保质保量按期完成工程任务，降低工程成本，提高经济效益，有效促进各建设单位和施工企业的准则，也是加强和维护我国经济法制建设的具体体现。
合同依法成立即具有法律约束力，双方必须严格履行。合同的履行是指双方单位按照施工合同规定的时间、地点和方式全面履行双方承担的义务。
2。施工合同管理的内涵
众所周知，合同是双方为确认权利义务关系而达成的协议；经济合同是指法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议；施工合同是经济合同的一种，是建设单位(业主)和施工企业(承包商)为工程建设目的，明确相互权利义务的协议。1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国经济合同法》中，对经济合同法的总则、经济合同的订立和履行、经济合同的变更和解除、违反经济合同的责任、经济合同纠纷的调解和仲裁、经济合同的管理等作了规定。由国家立法进一步澄清。因此，加强经济合同和施工合同的管理，不仅是各级业务主管部门和工商行政管理机关的重要职责，也是合同当事人维护经济合同法制，加强经济合同和施工合同管理的重要手段，不仅有利于实现国民经济计划和提高管理水平， 也是实现专业协作，沟通产、供、销、运渠道，加强国际经济技术合作的重要手段。
施工合同是建设单位和施工企业必须共同遵守的法律文件，也是双方必须履行的技术经济文件。它是工程预算最终确定的重要保证。施工合同与一般经济合同的区别有其自身的特点。首先，施工合同具有标的物的特殊性，建筑产品具有固定性的特点，建筑生产具有高度的流动性；建筑结构复杂，体量巨大，资源丰富，投资大，同时受自然条件影响较大。其次，合同执行周期长，短则一年半，长则三五年，甚至更长。而且合同里有很多内容。每个项目的特殊性以及各种条件的限制和影响，都应相应地反映在施工合同中。因此，施工合同除了工作范围、工期、质量、成本等一般条款外，还涉及保险与税收、文物与专利等各种关系和因素。因此，在签订合同时，应充分考虑并仔细斟酌每一条款，否则，可能会造成合同履行中的重大损失或失败。第三，合同涉及面广，包工头的承包方式多，涉及分包商、材料供应商、零部件设备制造商，还有银行、检验公司。尤其是大型项目，往往有几个甚至几十个分包商，而供应商和原材料供应商有几十个，也可能有国外供应商。如此大规模的项目有着相应复杂的关系。在合同签订和合同管理过程中，存在许多问题。第四，合同风险高。由于施工合同的上述特点和金额较大，再加上建筑市场的激烈竞争等因素，构成并加剧了施工合同的风险。因此，在签订合同时，要认真分析和研究各种因素以及避免兔子承受风考验的条款。
1998年，笔者负责一个技术改造项目的竣工决算审计，项目跨度三年，工期两年。由于项目规模大，合同执行周期长，内容广泛，技术复杂，为了完成项目。建设单位成立技术改造指挥部。在施工队签订的合同中，将实行建筑安装总分包，土建施工发包给株洲河西开发区建设公司，工艺管道、通风采暖、给排水、设备安装发包给省安装公司，进口设备安装调试发包给浙江的公司。工程完工后，艰巨复杂的决算工作就开始了。该工程虽然与多家施工企业签订了合同，施工中途还签订了补充合同和文件，但工期较长。由于工程复杂，设计越来越多，给决算和合同的履行带来了麻烦。决算吵来吵去，几经波折，历时一年。最后多次反复协商调解。本着信守合同、实事求是的原则，认真贯彻国家和有关部委的政策文件精神，坚决执行合同中有明文规定，但合同中没有明文规定的条款。在协商的态度上，双方相互理解信任，根据国家新的政策和文件协商解决方案。项目决算将根据合同进行审计，减少320.9万元，并根据文件的政策进行调整，使项目决算的最终费用符合实际。
3。加强合同管理，以经济合同为准绳，充分发挥工程合同的作用。
笔者根据本次技改项目合同管理和结算审核的经验，认为在今后的合同管理和结算审核中，应进一步强化自觉遵守和执行经济合同法规的观念，双方签订和履行合同。他们不能因为分歧大就随意解约，事后算账。还需要注意的是，合同的签订尽可能公平合理，符合双方利益共享、风险共担的原则；合同条款要尽量具体明确，不能含糊，留有余地。这不利于工程的顺利进行和按时完工，容易埋下施工障碍和竣工突发矛盾的隐患。其次，施工合同一旦正式签订，双方将全面切实履行合同规定的条款，这既是合同履行的基本原则，也是双方在合同中全面切实约定的义务。在施工合同执行过程中，承包商(施工企业)正确、全面地履行义务是关键。要精心组织施工，积极认真采购符合质量标准的建筑材料、施工机械设备，严格按照设计施工图纸、技术规范和规程组织施工。此外，还需要科学合理地组织施工，以确保按时完工。只有做到以上几点，即全面切实地履行合同，将竣工工程交付建设单位，施工单位才能如期正式投入生产或使用，尽快发挥效益，施工企业才能全额结算工程价款，从而实现自身的经济效益，赢得良好的信誉。
1995年，笔者工作过的住宅工程指挥部，株冶民房二组，建筑面积31280.13m2，设计预算和施工图预算分别为1167.81元/m2，需要投资3652.93万元；1286/m2，投资4022.62万元。五年来，建材市场完全开放，材料一路飙升，钢材价格从2000元/吨左右飙升到4000多元/吨，水泥价格也翻了一番。针对市场开拓的实际情况，进行了市场调查，重点是控制成本和限制材料价格，并提出了一些措施。根据合同，施工单位调拨计划钢材，并根据市场调查价格，重新确定三种材料价格，合同条款及补充文件明确按合同结算。因为合同得到了全面、切实的履行，遵守了经济合同的法定原则和严肃性，坚持了合同法的有效实施。施工企业在合同履行中的权利没有受到损害，取得了经济效益。这一组仅钢材就节约178.39万元。
工程合同是建设单位和施工企业必须遵循的法律文件，也是双方必须履行的技术经济条件。因此，加强合同管理是搞好结算管理的关键环节。
为进一步加强和完善工程造价结算履约合同，结合作者单位民用住宅和个人集资的实际情况，工厂总部本着为工厂节约，为全厂职工让利，重点控制的原则，对第一组和第三组进行招标，建筑面积分别为3081.27m2和27405.84m2，签约时给予8%的优惠，为工厂节约了投资。
为了保质保量完成工程任务，缩短工期，降低工程成本，提高经济效益，以经济合同法为准则，在平等互利、协商一致、等价有偿的原则下，对工程进行经济承包，可以有效地促进建设单位和施工企业的经营管理。以经济手段管理经济，正确收缩双方关系，是一项重要举措。工程合同是工程预算、预算和结算最终确定的重要保证，也是完成工程建设的重要保证。
4。结语
回顾多年来对建设工程预结算审核和施工合同执行的管理，笔者认为，在当前以市场经济为主导的建筑市场中，竞争日益激烈，而国家宏观调控下的建筑行业市场机制并不完善。比如金融体制随经济体制改革以来出现的国家“三角债”，长期困扰企业，直接影响建筑业。影响的是大中型国企和建筑企业，这是市场经济中极不正常的现象。正如国外金融界和一些经济学家指出的，这是社会主义市场经济的特有现象。且我们不从理论上讨论，国家不仅要立法，更重要的是根据中国国情，从根本上采取一些有效措施，用法律手段制定一个融金融保险与合同中的经济纠纷和索赔为一体的综合解决方案，用国家财政和金融保险的立法方式。【/br/】以上是笔者在预算、预决算、施工合同管理实施方面的经验。但必须强调的是，建设单位和施工企业都要加强合同管理，深刻认识加强合同管理的重要性，了解王石合同的特点、内容和常用条款，认真组织合同的谈判和签订，全面切实地履行合同，维护和加强经济合同法制，保证建设项目的实施。只有这样，才能降低工程成本，提高经济效益，有效促进建设单位和施工企业的经营管理，促进建筑市场的健康发展。