工程建设项目代建制安全管理模式探讨（一）

工程在美国实行代建制已有近百年的历史，代建方式也随着市场需求的变化而不断发展演变。根据美国设计建造协会2000年的报告，设计建造总承包的比例已经达到30%，预计2005年将上升到45%。国际工程代建制在世界范围内的应用非常普遍。美国、加拿大等国大型工程公司的主要业务形式是项目代建服务，其中总承包业务占60-85%，项目管理服务占5-15%。委托专业公司运作项目组织实施是一种常见的做法。
1999年4月，国内专业从事项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托，成立上海市教育矫治综合基地筹备办公室，全程代理项目实施，开始了上海市财政投资项目采用代建制的试点工作。2000年3月，上海市重大市政工程项目管理研究通过鉴定。2001年4月，由上海隧道有限公司和上海建工管理有限公司共同出资成立上海大连公路隧道发展有限公司，按照BOT方式负责实施大连公路隧道项目。2000年，上海正式向国内外投资者开放高速公路投资领域。截至目前，已完成投资项目11个，总投资268亿元，其中民营企业约占50%。这些高速公路项目的实施和管理由上海市政工程建设发展有限公司等项目公司承担，大大提高了建设管理水平，有效保证了投资者利益和项目效益的充分发挥。2002年5月，宁波市政府颁布了《宁波市政府投资项目代建制暂行规定》。2003年2月，重庆市人民政府发布了《重庆市政府公益性项目建设管理代建制暂行办法》。因此，作为我国工程建设管理改革的新起点，项目代建制已经走过了最初的探索阶段，正在不断完善和逐步推广。
项目代建制在项目建设管理中的主要应用模式是总承包和委托项目管理。
发达国家工程总承包的主要方式有:
1。设计—建造总承包，即(D-B):承包商负责工程的设计和施工，对工程的质量、安全、工期和造价全面负责。D-B模式是一种项目组织模式。业主与设计建造承包商密切合作，完成项目规划、设计、成本控制、进度安排等。，甚至负责土地购买和项目融资。用一个承包商负责整个工程，避免了设计和施工的矛盾，可以显著降低工程成本，缩短工期。同时，在选择承包商时，应将设计方案的质量作为主要评价因素，这样可以确保业主获得高质量的工程项目。
2。工程采购施工/交钥匙(EPC/turnkey): EPC/turnkey是指总承包商按照合同约定完成工程设计、设备材料采购、施工、调试等服务，实现设计、采购、施工的合理交叉和紧密配合。这样总承包方只承担试运行阶段的技术服务，而不是像交钥匙一样对试运行负全责。
设计-建造或EPC交钥匙合同结构是业主首先聘请专业咨询公司对拟建项目进行研究的基本要求。业主只需要选择一个基于总包合同的设计和施工总承包商来负责整个工程的费用，他选择咨询设计公司和分包商。如果是政府公共项目，必须采用资格预审和公开竞争性招标。
采用设计-建造或EPC总承包模式的优点是:一个承包商负责整个工程，避免了设计与施工的矛盾，降低了工程成本和工期。在选择承包商时，应将设计方案的质量作为主要评价因素，以确保业主能够获得高质量的工程。车主可以提前获得成本保障。其缺点是:业主无法选择设计师；设计可能会受到施工方利益的影响，由于主要风险由承包商承担，项目的成本可能会很高。