张家口市农村水电安全生产监管浅谈

在当前经济社会快速发展、安全事故频发的形势下，以新安全观为指导，紧密联系农村水电实际，切实做好农村水电工作，确保农村水电安全生产，具有重大的现实意义和长远的历史意义。多年来，张家口农村水电主管部门根据《安全生产法》、《水法》、《电力法》和上级水电部门的要求，注重现有水电的实际情况，坚持以人为本改革创新，坚持综合治理与时俱进，坚持建立高效的保障体系和科学的运行机制，实现了水电站连续安全生产无事故，促进了大型水电站经济效益逐年提高，加快了农村水电事业的可持续发展。同时，为全市经济社会跨越式发展提供了强有力的电力支撑，处于河北省农村水电行业水平。对于市级水电主管部门如何加强对农村水电安全生产的监管，张家口水务局在实际操作中主要采取以下做法。
1。关注形势，加强安全组织建设
实际安全形势和安全动态发展决定水电安全组织建设。在农村水电安全生产监管过程中，水电主管部门必须把安全组织建设放在水电工作的首位，决不放松。张家口水务局在实际操作中注重“三到位、两调整、一保障”；市、县、站三级农村水电安全组织建设到位，职责分工明确，一批安全制度建设到位；随着经济社会的快速发展和工作重心的不断转移，三级安全组织应及时调整，以达到优化结构、突出重点、提高效率、确保安全的目的。对转岗的人员要及时调整，实现人员结构的总体平衡，确保各级水电安全机构有序高效运行，促进农村水电安全生产。市、县、站三级安委会法人在水电安全组织建设和运行中处于核心地位，责任严格，使其职能与应尽义务有机结合。一是从实际出发，迅速建立健全本级农村水电安全生产责任制，落实到位，确保安全。第二，真正成为安全生产法、电力法、水法的忠实执行者，坚决依法保安全。三是因地制宜，制定本部门农村水电安全生产的规章制度、操作规程、操作规范和行动指南，并自觉执行。第四，切实加大围绕安全生产的常态化有形投入。五是严格程序，开展水电安全生产定期和不定期检查，做到警钟长鸣。六是提前制定本级水电安全生产防汛汛期应急救援预案。七是围绕“安全生产落实年、安全生产月、安全生产周”等中心安全活动，着力布置本单位的安全措施。第八，遇有不可预见、不可抗拒的人力原因造成的不安全事故，第一时间赶赴现场实施抢险，确保后续安全、早日发电。
二。依法行政重在监管
在多年的水电安全生产实践中，我深感只有坚持依法行政，才能切实加强监管，确保水电生产安全。为确保农村水电持续、科学发展，市水电主管部门加强依法行政，着力强化监管，切实确保到位，取得了可喜成绩。一是全力管好有限的水电资源，保障新农村建设。近年来，随着市场经济的快速发展和投资主体多元化的逐步深入，民间资本进入农村水电开发的步伐日益加快，出现了跑马圈地、无序开发的不正常、不和谐现象。依据相关法律法规，张家口市水电职能部门大力加强监管，严格按照国家批准的开发规划运行主要河流水电开发和水资源利用，严格按照省水利行业建设条例实施大型水电站开发。二是全力抓好已投产大型水电站的安全生产。大坝、引水隧洞、电厂、升压站等水利硬件工程的全天候监管。对年度发电任务和生产计划提出指导性意见和保障措施，在调整规模以上水电站主要负责人时加强监管，确保领导班子有序运转；开展新水电行业青年职工岗前技能培训，在紧急和突发情况下对跨流域水电资源调度进行科学监管，确保水电利用；对已超过经济使用期的老电站和废弃电站改造实施重点监管，防止水电国有资产流失；根据《安全生产法》，对多种经营投资开发的大型水电站将进行全程监管，做到整体推进不留尾巴。
三。贴近中心开展宣传
在实际工作中，保障农村水电安全生产，促进大型水电站持续、科学发展，其中一个很重要的内容就是贴近中心，开展水电宣传，营造良好氛围。在实施和运行中，一是从长远和全局出发，把水电安全宣传放在突出位置；二是领导带头亲自抓水电安全工作，宣传可以高度重视；开展水电宣传是三市县站水电行业的整体联动，针对性强，提升快；四是充分利用电视、报纸、广播、网络等四大新闻媒体，开展多批次、多内涵的水电安全宣传活动，能够升华公众意识，促进社会联动，取得明显实效；五是紧紧围绕国家安监部门安排部署的“安全活动周、安全活动月、百日安全整治”要求，紧扣我市水电实际，迅速开展水电安全宣传，力求目标明确，时效性强；六是紧紧抓住市县安委会“文化广场安全生产宣传日”的有利时机，积极宣传农村水电，发放安全资料；7.以大型水电站为载体，开展形式多样、内容丰富、特色鲜明的水电宣传活动，主要包括安全生产宣传宣讲会、讲座、知识竞赛、反事故演练等。开设“我是农村水电人，安全永远在我心中”安全专栏，设立“水电安全世界”。在安全活动室制作并展示宣传板，从网上下载相关安全信息装订成册，每个员工人手一册。
四。开拓思维，创新思路
和其他部门一样，在农村水电行业，过去很长一段时间，各级主管安全生产的主要负责人思想陈旧，观念滞后，开展安全生产的措施有很大的局限性，不可操作。鉴于此，自2002年11月1日《安全生产法》实施以来，张家口市水电主管部门着眼市场经济，不断深化轴心，努力开拓思路，积极创新思路，采取多项措施推进农村水电安全工作。第一，水电安全必须无条件服从和服务于经济社会安全。事实上，只有社会不断进步，经济快速发展，用电量全面快速增长，才会为农村水电发展创造良好的机遇，实现规模和效益的双增长。第二，水电安全必须有效地置于社会保障联动体系和运行机制之下，确保安全，增加效益。在这种形势下，水电行业的各级部门必须服从各级政府的统筹安排，做到整体推进、协调配合。第三，水电安全一定要和国土、交通等部门协调，营造一个安全的环境。张家口与我国农村水电站一样，大多建在山区靠近公路的主要河流旁，其特殊的地形决定了安全运行的特殊性和不可预测性。为确保水电站安全发电，张家口市大胆创新，积极与当地国土、交通部门沟通，形成了有效的联动处置保障机制。国土资源部已将水电站厂房周边边坡危岩列入重点监控范围，制定了应急处理方案，一旦发生可能的险情，迅速启动预案进行处理。交通部门在水电站上下1公里处设置慢行警示牌，过往车辆减速慢行，有效防止大货车失控撞向电厂，确保安全生产。
五、提前谋划、统一部署
张家口在对各县区水电站安全生产的监管中，始终注重提前谋划、提前部署，有效保障和促进了三级水电站的安全。首先，每年1月份，根据部、省农村水电安全生产工作中心和重点，结合我市水电实际情况，编制年度水电安全计划，及时以文字形式下发，成为全年全行业行动指南。其次，加强维护大局、至关重要的安保措施的统一部署。基于水电站一年一遇防洪的特殊要求，每年进行大量前期调查，主动向上级气象部门获取信息，统一部署县、规模水电站防洪预案。第三，充分利用调水进京的有利时机，保证重点，增加发电量，提高效率。近年来，受八大公害影响，华北地区持续干旱，首都北京的生活和生产用水受到很大影响。对此，市水电主管部门充分利用调水契机，注重设备维护运行，做好人员培训保障发电，抓好水量调度到位，抓好水电联网效益。年发电量增加20%以上，取得了良好的经济效益。第四，抓住汛期降水集中、基流大的特点，投入足够的设备多发电。张家口和华北其他地区一样，每年6月至9月的降水量占全年的75%。因此，我们采取一切可行措施确保汛期发电。多年来，张家口市由于组织工作有力，措施到位，每年都实现了汛期多发电、雨季增效益的目标。