论城市固体废物管理措施的发展（三）

二。环境卫生管理方法的综合性
城市环境卫生管理是一个多层次、综合性的动态系统。要根据城市环境卫生的实际变化和需要，协调各种管理方法和手段，在多层次综合管理的作用下，将管理推上一个新台阶，进一步形成城市环境卫生管理的合力。
(1)在管理体制上，城市环境卫生实行“两级政府、三级管理”的分级分权管理，是城市管理体制改革的客观要求。城市环境卫生的管理对象具有社会性、群众性和动态性，日常管理和协调呈现出明显的属地特征。因此，实行以街区为基础的分级分散管理，有利于环境卫生管理重心的转移，使管理更加贴近社区和市民。同时，分层分权式管理是一种组合式管理，其中对管理的方向和“骨架”进行把握，而对区块的管理则渗透到表层，更贴近“肉体”。这种职能配置的调整，加强了职权之间的联动，有利于调动下级环卫管理部门的积极性，有利于整合街区和街区各自的优势，使环卫管理真正落到实处。分权管理的核心是权力下放和重心转移。从当前城市环境卫生管理的难点和重点来看，要进一步提高环境卫生管理向社区的渗透，充分发挥社区的公共管理职能，营造社区环境卫生的法治环境，引导社区形成居民自觉配合和参与管理的机制，使社区管理成为整个城市环境卫生管理的基石。
(2)在管理宽度上，职责相近的综合性
城市管理体系结构是动态的，它应满足城市经济、社会和环境发展的客观需要。一般来说，在一定时期内，城市政府机构的设置与对应设置的要求是相似的，但由于城市条件的差异，出现非对应设置是正常的。按照制度框架的非对应设计，政府必须承担的各类公共管理职能不会也不可能放弃，但职责相近或重叠的管理部门趋向整合是合理的。在这次政府机构改革中，许多城市调整了环卫管理机构，形成了市容环卫管理局和城市管理局等不同的管理模式。应该说，这体现了政府机构改革的方向和城市管理体制的发展趋势，如理顺关系、合并职能、加强管理、精简高效等。特别是对于城市环境管理来说，由于环境系统整体性的特点和对管理的客观要求，综合管理更具有科学性和前瞻性。
(3)在管理机制上，强调各种管理方法和手段的整合
由于长期以来政商(企业)一体的管理体制，城市环境卫生管理的重点一直放在运营服务的具体指导上，行政管理水平难以提高。随着政府机构改革的推进，特别是受政事(企业)、管理和运营服务分开的基本趋势影响，如何有效体现政府管理职能的问题引起了各地环卫管理部门的重视。加快机制转换，推进制度创新，是提高政府环境卫生管理水平的当务之急。
机制转换的广泛性几乎涉及到城市环境卫生管理的方方面面，难以涵盖。从综合的角度和目前的工作实践来看，以下管理机制比较典型:在行业管理上，需要从政府直接管理向政策引导、服务提供、市场监管转变。
管理模式要从应急管理、事后管理、突然整改向源头管理、过程管理、长效管理转变。
在管理手段上，要以强人为因素为指导，以政策管理为导向的法律法规约束和经济手段调节为主导的变革。