论城市固体废物管理措施的发展（一）

一、环境卫生管理决策的全面性
(一)目标与现实的差距及其矛盾
城市环境卫生问题，尤其是城市固体废弃物的管理，随着我国工业化、城市化进程的加快，特别是城市人口的急剧增加，已经变得极为严重。毫无疑问，中国改革开放20多年来取得了巨大的成就。过去20年工业化的快速发展已经覆盖了西方国家近百年，但与此同时，西方工业化发展中遇到的严重环境问题并没有被中国经济的快速发展所克服。“压缩工业化”带来了“压缩环境问题”。结论只有一个:环境状况与工业化进程分阶段相关；社会发展水平对其影响深远，中国发展正处于环境压力上升期。
我国城市固体废物管理现状是环境卫生或环境问题的一个缩影。且不说目前国内大部分城市的环境卫生管理水平落后，机械设备水平低。以城市固体废物的处理为例。据专业管理部门调查统计，我国城市生活垃圾95%以上是填埋，其中约一半是未经处理*裸露填埋。大多数填埋场防渗措施达不到技术要求，垃圾不能及时覆盖，垃圾渗滤液处理手段不具备，造成不同程度的二次污染。总的来说，我国城市生活垃圾处理还处于较低水平，真正达标的垃圾只有10%左右。面对城市环境卫生，特别是固体废物处理的尴尬局面，各地政府都给予了重视，相继提出了许多目标，做了大量工作，但总的来说，落后的城市固体废物处理方法造成的环境污染的严峻状况并没有得到有效的控制和改变，我们仍然面临着环境卫生目标与现实的差距，以至于我们不得不。
—“快速达标”现象。自20世纪90年代以来，各种形式的环境卫生达标活动从未间断，达标单位层出不穷。在一些高标准、权威的创建活动中，为了迎接检查验收，一些城市生活垃圾的无害化处理率快速上升，瞬间达标，几天内上升几十个百分点，并不是个别现象。
——“洁面与耳朵脏并存的现象”。在城市环境卫生管理中，中心城区的相对整洁与郊区周边环境形成鲜明对比是一个非常普遍的现象。城市生活垃圾被围困的简易暴露堆很多，农村生活垃圾因无人管理倾倒入河造成的水质污染不堪入目，以至于呼吁“救市”的舆论频频通过媒体报道。
——“经济增长必须以牺牲环境为代价”是一个似是而非的现象。中国经济增长的相当一部分是以环境恶化为代价的。目前，城市环境卫生管理中的“白色污染”和商品过度包装问题，直接导致城市固体废物快速增长与处理难度之间的矛盾，使本已滞后的处理能力进一步陷入困境。如果这种经济、社会和环境的二元趋势不可避免，中国的环境资源将遭受不可挽回的损失。
应该看到，近年来，各地的城市环境卫生管理立法工作取得了很大成绩。遇到的实际问题是，推动执行比立法更难，而整合社会各方面力量使环境卫生政策的执行可持续有效更难。环境立法——实施——是有效的，这是一个从观念到行动，从上层建筑到经济基础的过程。每深入一步，都需要更多的单项能力提升为综合能力。
由此可见，要想让环卫政策得到满意的效果，除了城市环卫管理部门自身的努力，还取决于经济发展部门和政府相关部门的动向的一致性。然而，现实政策执行中的一个矛盾反映了部门行政的划分与环境系统的完整性之间的矛盾。