行政管理学习辅导：机关行政

第八章机关管理

关键理解:

1、行政机关的特点、任务、职责和职能

行政是指对日常事务、规章制度、工作秩序等的事务管理。由各级政府及其职能部门内设的综合办公室实施。办公厅(室)的管理是公共行政机关管理的主要内容。

管理的特点:事务性、综合性和时效性。

行政的基本任务:通过对机关活动的构成要素和循环过程进行有效的计划、组织、监督、控制和协调，为机关职能活动的高效率创造条件、奠定基础和提供保障。

行政职责:参与政务，处理事务，提供良好服务。

行政角色:启动角色、枢纽角色、保障角色、效率角色和联系角色。

器官管理原则:分工合作原则；制度化原则；科学原理；节俭的原则；安全保密原则。

2、行政机关的主要内容。

(1)机关日常工作程序的管理

(2)会议管理

(3)公文和档案管理。公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，具有传递信息和记录功能，并按照严格法定的有效程序和规范格式制定的载体。公文管理是对公文的创建、处理和管理。其基本任务是及时、准确、有效地创建、处理、传递、保存和处置公文，为公务活动提供适用信息。收发各类文件，组织各种行政信息的传递、存储和处理活动，主要是收发文件。公文管理要严格控制文件数量，提高文件质量。

档案是行政机关在行政管理活动中直接形成并保存备查的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。其中，文本文件是主要形式。档案的作用主要在于:它具有凭证的功能；具有参考作用。档案管理是指行政机关按照特定的原则和要求，设置专职部门或配备专门人员，以档案的归档、保管和利用为重点，开展的一整套工作。

行政机关档案管理的基本内容有:一是本机关的档案业务；二是下属事业单位的档案管理。

中国的档案工作实行统一领导，分级管理。根据国家档案管理制度要求，行政机关所有档案由档案机构集中管理。一是行政机关的档案必须按照国家规定定期移交给本机关的档案机构或者人员集中管理；第二，党政档案集中统一管理。(1)严格文件接收；(二)维护档案的完整和安全；(3)充分发挥档案的作用；(4)做好档案移交工作。

(4)行政经费管理。具体活动包括制定财务计划；组织收入和管理支出；进行财务活动分析和财务监督。

(5)总务和后勤管理。基本要求是合理安排财力物力，为政府机关工作提供必要、充足的物质保障和生活服务。总务和后勤管理应坚持服务性，强调经济性和标准化，尽快实现后勤服务的社会化，即总务和后勤服务的商业化和市场化。

3.信息时代的机构管理

政府管理信息化是以办公自动化为先导，逐步推广应用的行政机关内部公务电子化。

办公自动化是以计算机为中心，运用一系列现代化办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、快速地收集、整理、加工、存储和利用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

办公自动化的发展阶段:办公自动化大致经历了单机运行、数据处理、网络运行、知识管理几个阶段。

办公自动化系统是指为提高办公效率，面向特定部门，支持其综合办公业务而建立的综合信息系统。办公自动化系统由三个功能层组成:事务处理层、管理信息层和决策支持层。

办公自动化系统的开发大致可以分为五个阶段:系统需求分析、系统设计、系统实现、系统维护和系统评估。

办公自动化系统的应用主要包括:公文处理、电子邮件、报签管理、会议管理、信息管理、档案管理、日程安排、后勤服务等。

办公自动化系统的意义在于:办公自动化系统是政府行政管理不可缺少的工具；办公自动化系统有效降低了政府行政管理的工作成本；办公自动化系统提高了政府管理的效率。