行政管理学习辅导：行政效率

第十五章行政效率

关键理解:

1、行政效率的含义、特征和功能

行政效率是指公共组织和行政人员在公共管理中投入的各种资源与取得的结果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间，以及各种有形和无形的资源。绩效是指管理绩效，包括有形的物质绩效和无形的精神绩效。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。

行政效率可分为三个层次:组织效率(高层决策层表现的效率)、管理效率(中层管理层表现的效率)和工作效率(基层工作人员表现的效率)。这三个层次的效率是相互影响、相辅相成的，不能单独存在。

行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，是推动社会发展的综合生产力。

行政效率的特点:行政效率离不开定量分析；追求社会效益，行政效率更重要；行政效率体现在各个层面和各个环节。它是公共行政系统中各种因素的综合反映，是对各种公共组织、公共行政活动和相关要素的总体要求。

行政效率在公共行政中的作用:(1)提高行政效率是公共行政的目的，是公共行政活动的出发点和归宿。(2)行政效率是检验和衡量公共组织和公共行政活动有效性的重要标准。(3)行政效率关系到中国的社会主义现代化进程。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，是社会主义市场经济建立和发展的必要条件。

2.衡量行政效率的标准和方法

衡量行政效率的必要性:通过衡量行政效率，可以降低公共行政的投入成本，减少资源消耗，实现公共利益；能够确定行政目标的实现程度；能够确定公共组织各种要素组合的科学合理程度；能够决定公共管理活动的社会效益。

衡量行政效率的标准应该是质和量的统一，既包括定性分析，也包括定量分析。(1)数量标准:主要是人力、财力、物力、时间消耗的数量。(2)质量标准:主要看公共管理的职能是否充分发挥；管理目标是否正确；是否遵循公共管理的客观规律。(3)社会效益标准:即公共行政适应国家社会、经济、文化和社会发展的程度，以及反映和满足公众需求的程度。(4)规范性标准:通过比较确定的标准，属于定性检验标准。

传统的行政效率测量方法:(1)行政成本测量方法。它是以行政费用和使用是否合理，是否收到实际效果为依据来衡量行政效率的一种方法。行政成本计量方法包括单位成本计量、人均成本计量和计件成本计量。(2)行政职能测量方法。主要看行政机构能否充分发挥行政职能，顺利实现行政目标。(3)标准比较法。它是对行政效率的一种定性衡量，是将既定的标准与行政管理的实际结果相比较来判断行政效率的高低。(4)因子得分测量法。它是通过对影响行政效率的因素分别进行评价，并综合评价结果来衡量行政效率的一种方法。一般分为两步:第一步是对影响行政效率的因素进行衡量和评价，第二步是进行加权综合评价，以评价结果为标准衡量行政效率。

3.公共组织绩效评估的含义和基本内容。

公共组织绩效评价是指通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织提供公共产品和服务的效率进行全面控制和监控的活动。

公共组织绩效管理的特点主要表现在，公共组织的目标是多样化的，因此绩效标准也是多样化的。

组织绩效管理的基本内容:(1)绩效指标。公共绩效管理的核心是建立能够衡量组织目标和运作绩效的定性和定量指标体系。必须注意指标的清晰性和一致性，指标体系必须符合组织文化，并为组织成员所接受。绩效指标可以通过比较来设计。(2)绩效评估。(3)绩效跟踪。

公共服务绩效指标一般包括四个值:经济指标、效率指标、公平指标和效率指标。

4.效率与公平

公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。效率是发展的速度，是社会发展的机制；公平是一种社会价值，是一种社会心理状态，是一种社会稳定机制。市场经济的缺陷主要表现在社会分配不公，而政府可以在维护社会公平方面发挥巨大作用，通过行政行为、行政程序和行政制度的公平来维护社会公平。

效率和公平是矛盾的统一体。其矛盾表现在追求效率的同时在一定程度上影响了公平的实现；某种程度上，对公平的追求阻碍了效率的提高。其统一性表现在:效率是最终实现事实公平的基础和主要途径，公平是效率的保障。

正确处理效率与公平的关系必须遵循以下原则:效率优先、兼顾公平的原则；平等原则；公平分配原则；机会均等，能者优先的原则。