行政管理学习辅导：行政方法

第十四章管理方式

关键理解:

1.行政方法的内容、特征和功能

行政方法，即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为了实现行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、方法和技巧的总和。

行政方法包括三个方面:(1)基本手段。主要有行政指导手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。(2)行政程序。它既是办事的程序，也是规范行政行为的法律程序。(3)技术方法。

行政手段要解决的核心问题是公共组织的效率。主要表现在:简化手续，减少工作时间；降低行政成本；在每个步骤或环节采用科学的管理技术；任何新方法都应该以人为本。

行政方法的特征:科学性、技术性、系统性、创新性和民主性。

行政方法的作用:(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。(3)科学的行政方法是贯彻党和国家方针政策的重要保证。(4)科学的行政方法是建设高效廉洁政府和为社会提供优质服务的需要。(5)科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，加强政府的合法性。

2.传统管理方法

(1)基本行政方法。包括法律政策方法、行政指导方法和经济方法。

(2)行政程序。它是指公共组织在处理特定公共事务的过程中，必须遵循的一系列时间顺序和连续的工作步骤或环节。

行政程序的特征:稳定性、完整性、简易性和合法性。

行政程序从横向上可以分为形式程序和决定程序；横向可分为行政计划编制、计划决策、计划实施、检查监督、考核奖惩等。

优化行政程序的方法有很多，目前最主要的是简化行政程序。简化行政程序的基本途径是简化行政工作。也可以采用“六问”的方法来简化行政程序。

(3)行政计划。是指行政机关为实现行政目标和公共利益，依法制定行动计划的过程。行政计划应该有时间限制。注重成本效益，明确实现目标的方式、途径和手段，落实到具体组织，确立责任。

3.现代管理方法

(1)目标管理。现代管理科学是一种以目标为导向，以人为中心，以成就为基础，使组织和个人取得成就的科学。即管理者和被管理者共同参与确定目标、实施目标、评价目标和结果的管理制度和方法。

目标管理法的特点:以人为中心、以工作为中心、以成就为中心、自我管理与自我控制、整体性与协调性。

应用目标管理的主要作用是:(1)目标管理有利于提高行政效率；(2)目标管理有利于突出以工作为中心；(3)目标管理有利于调动人的积极性和创造性；(4)目标管理有利于明确和强化责任。

目标管理的程序:设定目标；实施目标；成绩评价。

(2)战略管理方法。是指公共组织在一定时期内，对全局和长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源的配置进行决策和管理的艺术。

公共组织战略管理的主要目的是服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为，公共政策的走向，为企业组织和非政府组织的发展创造和提供良好的秩序和政策环境。

公共组织的战略管理分为四个步骤:(1)明确公共组织的内外部环境。公共组织的定位是实施战略管理的关键。根据公共组织的内外部环境，一般可以制定四种管理战略，即最小-最小战略、最小-最大战略、最大-最小战略和最大-最大战略。(2)做好战略规划。(3)实施战略规划。(4)战略评估。

(3)标杆管理方法。是指公共组织以竞争的高目标为目标，不断超越自我、超越标杆、追求卓越的组织创新和流程再造过程。

标杆的类型:内部标杆、外部竞争对手标杆、行业标杆、跨行业标杆、内外综合标杆。

对标过程:总体规划和对标项目的选择；内部数据收集和分析；收集和分析外部数据；标杆项目的绩效改进；持续改进。

(4)政府全面质量管理。它是全体员工以各种科学方法参与和改进公共组织的管理和服务，对公共组织提供的公共产品和服务进行综合管理，以获得顾客满意为目标的一种管理方法、管理理念和制度。

政府全面质量管理的标准包括:可靠性、响应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全、理解和有形。

政府实施全面质量管理的步骤:高层政府的领导和支持；战略规划；以客户为导向；评估和分析；培训和奖惩；赋予组织成员活力和团队精神；质量保证。