土地出让收入预期剧减严重考验地方财政预算

房价下跌的多米诺骨牌效应正在蔓延。上半年房价大幅下跌的深圳，2008年土地出让金收入大幅减少。对于许多地区来说，土地销售收入的减少将严重考验地方预算。
据悉，深圳市政府将今年土地基金的预期收入大幅下调至154.33亿元，比去年215.6亿元的实际收入减少了60多亿元。在房价上涨的刺激下，近年来中国土地出让金收入持续大幅增长。国土资源部数据显示，2007年1-11月，全国土地出让总价为9130亿元，同比增长58.9%。然而，这种强劲的增长势头今年很难再现。从2007年底开始，地王土地拍卖中频繁出现流拍。受此影响，地方政府不断下调今年土地出让收入预期。
据说土地出让金收入减少会直接影响地方财政，尤其是一些东部省份。调查数据显示，在严格管理土地之前的两三年，我国东部省份的一些县市，除了难以准确统计的土地收费外，直接的土地税和城市扩张带来的间接税占地方预算收入的40%，而净出让金占政府预算外收入的60%以上。综上，土地收入占地方财政收入的一半以上，发达地区的地方财政成为名副其实的“土地财政”。
国家信息中心财务司司长王认为，受地区经济发展不平衡、地方财权事权不对称等因素影响，部分地区财政收入确实依赖土地出让。“今年的情况可能更严重。受整个宏观经济的影响，一些外向型省份出口下降幅度比较大，中小企业数量也有所增加，会对财政收入产生不利影响。”王对说道。
有分析认为，要想从根本上解决土地财政问题，应该从逐步理顺财税体制入手。从政策导向来看，土地出让金不应再作为地方政府的一次性大资金来源，而应通过开征房产税的方式“平滑”成日常税收。
另外，经济界人士建议规范土地抵押贷款，防范金融风险。作为地方政府建设资金来源的补充，可以考虑从发行企业债中拿出地方收入市政债(资讯、价格)，探索地方政府债券的融资渠道。
但政府发债的前提首先要规范和梳理目前各级地方政府存在的三种融资模式:土地出让收入、金融机构贷款(包括国家政策性银行贷款)和市政项目融资。在彻底清查和有效化解地方政府遗留债务的基础上，建立地方政府债券制度，使地方政府债务公开化、程序法制化、规模合理化。
王说，地方政府债券的问题已经讨论过几次，但至今没有结果。“比如债券的评估、到期后的还款机制、信用风险等诸多环节仍需解决。”