2009考研政治分析题考前必备重点20题（2）

议题二:农村改革与发展(十七届三中全会的核心议题)

本文结合中国经济社会发展的历史和现实，论述了农村改革和发展的重要性，以及如何实现农村改革和发展。
[考点背景分析]
我国是一个农业大国，农民占我国人口的大多数。农业、农村和农民问题关系到党和国家事业发展的全局。只有解决了农业问题，我们的社会主义现代化战略才能成功实现。实践充分证明，只有坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，走中国特色农业现代化道路，才能不断解放和发展农村社会生产力，促进农村经济社会全面发展，推动我国社会经济全面发展。当前，三农问题任重道远。党的十七届三中全会特别强调了农村改革发展，这既是我们一贯的重要政策，也是历年考研的重要考点之一。
[相关材料要点]
相关材料1:三农问题的重要性
三农问题关系党和国家发展全局。农村改革发展事关全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局。农村改革仍然是中国改革的关键环节，农业和农村发展仍然是中国发展的战略基础。抓住这个关键点，就能掌握整个改革开放的主动权，带动我国新一轮经济社会发展。
推进农村改革和发展，是加快农村经济和社会全面进步的迫切要求。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的大背景下，我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强。农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
推进农村改革和发展，是推进中国特色社会主义伟大事业的必然选择。对于我们这样一个农村人口众多的发展中大国，实现全面建设小康社会宏伟目标最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。
相关材料二:十七届三中全会关于农村改革发展的论述
1。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于2008年10月9日至12日在北京召开。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。审议了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。实践充分证明，只有坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业的基础地位，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持中国特色农业现代化道路，坚持保护农民的物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，促进农村经济社会全面发展。
全会认为，中国农村正在发生新的变化，中国农业参与国际合作和竞争面临新的形势。推进农村改革发展有许多有利条件，也面临许多困难和挑战，特别是城乡二元结构引发的深层次矛盾。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危，加倍努力，不断巩固和发展农村的良好局面。
全会认为，我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入了打破城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
全会强调，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向， 把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。 坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取的方针，创新体制机制，强化农业基础，增加农民收入，保护农民权益，促进农村和谐，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，促进农村经济社会又好又快发展。
2。2020年农村改革发展的基本目标
全会提出，到2020年，农村改革发展的基本目标和任务是:农村经济体系更加完善，城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立；现代农业建设取得重大进展，农业综合生产能力显著提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提高，绝对贫困基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度得到完善，农民的民主权利得到有效保障；城乡基本公共服务均等化显著推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人有机会接受良好教育，农村基本生活保障和基本医疗卫生制度得到完善，农村社会管理体系进一步健全；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居环境和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
3。全会强调，实现上述目标任务要遵循以下重大原则:
必须巩固和加强农业的基础地位，始终把解决十几亿人的吃饭问题作为治国安邦的头等大事；要切实保护农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把构建新型工农关系和城乡关系作为加快现代化建设的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
相关材料3:关于建设社会主义新农村
1。提出建设社会主义新农村的目标
2005年10月11日，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
提案指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务。按照生产发展、生活小康、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从各地实际出发，尊重农民意愿，稳步推进新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的原则，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。做好乡村建设规划，节约集约利用土地。培养有文化、有技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，通过农民的辛勤劳动和国家政策的扶持，使广大农村的生产生活条件和整体面貌得到明显改善。
该《建议》指出:“建设社会主义新农村，当前的重点任务是:一是推进现代农业建设。
第二，全面深化农村改革。第三，大力发展农村公共事业。第四，千方百计增加农民收入。”
2。建设社会主义新农村必须坚持的原则
(1)必须坚持以农民为主体，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用
(2)必须坚持以政府为主导，统一规划，分步实施
(3)必须坚持以政府投入为主渠道，大力改善农村公共资源配置
。提高农民素质是新农村建设的内在要求和根本保证
新农村建设必须坚持改善人居环境和提高人民素质相结合。改善人居环境是建设新农村的前提，也是农民更新观念、改变精神面貌的物质基础。提高农民素质是新农村建设的内在要求和根本保证。
4。新农村建设的主要任务
(1)必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展和农民持续增收；
(2)必须坚持农村基本经营制度，尊重农民主体地位，不断创新农村体制机制；
(3)必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，使农民得到实实在在的好处；
(4)必须坚持科学规划，因地制宜、分类实施指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；
(5)必须坚持发挥各方面的积极性，依靠农民的辛勤劳动、国家的支持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。
5。在推进新农村建设中，“五要五不”[br/]要注重实效，避免形式主义；量力而行，不要盲目与人攀比；民主议事，不强令；要突出特色，不强求一律；需要引导和支持，而不是代替
6。新农村建设必须建立长效机制
新农村建设的基本途径是按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。关键是建立五个机制:
一是建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制(财政支出、国家固定资产投资、财政资金)；
二是建立党政部门齐抓共管、协调推进农村经济社会全面发展的工作机制；
第三，建立激励机制，在国家政策的支持下，引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动建设自己的幸福家园；
第四，建立参与机制，引导全社会力量支持新农村建设；
第五，建立逐步改变城乡二元结构的经济社会管理体制。
相关材料四:农村改革发展任重道远
由于各种历史和现实原因，当前时期我国农村改革发展面临各种困难和挑战。不可能在一夜之间解决这些困难。只有充分了解我们前进中的问题和困难，我们才能设法解决它们。这些困难如下:
一是农业基础设施薄弱
制约农业生产持续稳定发展。
二是农业效益比较低，农民难以持续增收。
三是农业资金投入有限，农业农村发展后劲不足。
四是农村科技人才缺乏，社会化服务体系建设滞后。
第五，城乡统筹不足，农村发展的体制性障碍依然存在。
相关材料5:如何推进农村改革发展
1。大力发展现代农业
实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展的要求，突破农村体制改革的关键环节，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展的外部环境，加强农村发展的制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护体系，建立现代农村金融体系，建立促进城乡经济社会发展一体化体系，完善农村民主管理制度。
发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，完善农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。
建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，需要扩大公共财政在农村的覆盖面，发展农村公共事业，让广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化，大力办好农村教育，推进农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，加强农村社会管理。
2。解决城乡二元结构的矛盾问题
破解城乡二元结构的根本措施是扩大公共财政在农村的覆盖面，发展农村公共事业，让广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
党的十七大提出，要建立以工促农、城乡一体的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
3。农村改革发展的政治保证
第一，推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作是我们党的传统和重要原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。
要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，在党的领导下不断提高农村工作水平。
第二，基层组织建设始终是党管农村的基础。
第三，农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分。
4。农村改革发展的制度保障
制度是根本性、全局性、稳定性、长期性的。党的十七届三中全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署:
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革最重要的制度成果，是党的农村政策的基石。
土地制度是农村的基本制度。
全会明确提出要“完善农业支持保护体系”。
“建立现代农村金融体系”，为农村发展提供充足的金融支持；“建立促进城乡经济社会发展的一体化体系”旨在从根本上打破导致城乡二元结构的体制基础；“完善农村民主管理制度”的根本目的是加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主。
[命题视角启发]
三农问题一直是考研政治关注的焦点。刚刚召开的党的十七届三中全会把农村改革和发展作为当前中国工作的核心。农村改革和发展不仅是一个重大的政治问题，也是一个重大的经济问题，事关我国经济、政治、文化和社会发展的全局。因此，考生对这一问题的分析和把握，不能仅仅停留在某一层面、某一领域，而应联系我国经济社会发展的实际，进行全面、综合的论述。越来越关注农业、农村和农民问题，应及时了解党和政府最近出台的一系列重大政策、方针和决议；要联系社会实际，关注当前社会有关“三农”的热点话题；要善于在理论上统筹全局，综合运用所学知识，对这些问题进行系统的分析和探讨。