中级财政税收辅导：基础设施投资

1.基础设施投资的性质:
基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同的生产条件”，具有公共性、非排他性和不可分割性，这就决定了它具有“公共物品”的一般特征。
基础设施，尤其是大型基础设施，大多属于资金密集型行业，需要大量的资金投入。而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和收回投资往往需要很多年。这些特点决定了大型基础设施很难由单个企业独立投资完成。

2.基础设施投资的提供方式
从经济性质来看，基础设施一般可以归为混合产品，可以由政府、市场或混合方式提供。
从我国的实践来看，基础设施投资主要有以下几种形式:
(1)政府融资建设，或无偿提供，或收取使用费。
政府单独投资的项目主要有三方面的考虑:
关系国计民生的重大项目——如长江三峡工程、青藏铁路、南水北调工程
维护国家安全的需要——如航天工业、核电站、战备公路
或地方政府的集资成本和定期收费补偿
，如:贷款修路、收费

3.财政投融资体制——政策性金融
(1)含义:是指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用筹集资金，由财政统一管理，根据国民经济和社会发展计划，向急需发展的部门、企业或事业投入(入股)或融资(贷款)资金的一种财政融资活动。
(2)含义:
作为一个经济体整体，经济均衡发展的必要前提是“投资=储蓄”
但就国民经济的各个部门而言，投资和储蓄很可能是不对等的，有些部门投资多于储蓄，有些部门储蓄多于投资。
在中国，基础部门属于短缺部门，投资需求大于自身储蓄，而居民部门属于过剩部门，工业内部加工部门一般属于过剩部门。由于我国市场机制的调节功能尚不完善，缺乏部门间资本转移和“过剩”与“短缺”资本调节的自动利益平衡机制。
因此，在向市场经济体制转型的过程中，政府利用投融资机制保持基础设施投资的适度水平，对于调整产业结构、提高社会经济效益的作用不可低估。
(3)金融投融资不等于免费贷款。财政投融资是发挥政府在基础产业投融资中作用的方式。
金融投融资是一种政策性融资，不同于无偿贷款和商业投融资。在市场经济条件下，商业投融资主要通过资本市场和商业银行获得资金，适合逐利型厂商使用
(四)财政投融资的基本特征
①财政投融资是政府投入资本的一种政策性融资
②财政投融资的目的性很强， 有严格的范围限制
主要为具有提供“公共产品”特征的基础产业融资[br/]主要为那些需要政府支持或保护的产品或定价由政府直接控制的基础产业
③计划与市场机制相结合
财政投融资应以市场参数作为配置资金的重要依据， 并在市场配置中起到补充和调节作用【可以通过金融机构获得资金，也可以通过资本市场筹集资金，有些资金甚至可以从国外获得
④金融投融资。 政策性金融机构是国家设立的专门机构，负责统筹管理和运作
。政策性金融机构是实施长期投融资政策的机构，是政府投资的代理机构
。一般来说，政策性银行的资本金应主要由政府预算投资形成。
⑤财政投融资预算管理灵活
在预算年度内，国家预算的调整需要经人大批准，而一定范围内(如50%)财政投融资预算的追加不需要主管部门批准。