2009公务员考试申论：论证分析导练（二）

健二

四川公务员录用考试申论试卷

给定数据:

(1)尚伟礼，河南省唐河县上屯乡丁岗村人。她曾经在唐河县的一家餐馆工作。1999年7月15日深夜11点多，她正在睡觉，突然被城关镇第一派出所的三名警察带走。在警察局，吴建青等人在警察局长张庆绰的授意下，对尚伟丽进行了长达17个小时的殴打、侮辱和折磨，目的是迫使尚伟丽承认自己卖了*。16日3时，尚伟礼不堪侮辱。乘看护人不注意，她裹着被子从派出所3楼跳下，摔成三级伤残，下身瘫痪。2000年10月，尚伟利向法院递交了刑事附带民事起诉状，将唐河县公安局告上法庭。2001年4月18日，尚伟利向南阳中院提交国家赔偿起诉书，请求法院判令唐河县公安局赔偿各项费用81万元。2001年9月19日，南阳市卧龙区人民法院判令唐河县公安局赔偿尚伟利各项费用共计人民币355518.57元。

(2)2001年7月，新都县人民政府为整顿县城规划区内人力三轮车经营市场，确定经营使用年限为20年，即自2001年8月至2021年3月。同时规定每辆三轮车的有偿使用费为13000元，每个购买者只能购买一辆三轮车。于是，苟等49名人力车夫联名向成都市中级人民法院提起诉讼，要求判令新都县人民政府违法收取13000元有偿使用费，并撤销行政行为。9月10日上午，成都中院开庭审理“民告官”一案，经过3个小时的辩论，没有任何结果，法院只好宣布择期宣判。

(3)2001年11月23日上午，宜宾市翠屏区刘永渤将4 500元现金存入宜宾市信用合作联社红枫分社。店员数了一下，说30块钱不好，就把钱还给他了。当刘永渤在柜台清点时，一个歹徒突然抢走了所有的钱。刘永渤当场要求信用社承担责任，但信用社认为钱已经退还给刘永渤，责任不应由他们承担。翠屏消协依据《消费者权益保护法》对双方进行调解，建议信用社赔偿刘永渤2000元，其余损失由刘永渤承担。刘永渤没有反对，但是信用合作社拒绝了，所以调解失败了。在消协三次调解无果后，刘永渤于12月11日表示要将信用社告上法庭，信用社也表示会奉陪到底。

(4)近年来，机动车驾驶人违法行为十分严重。2001年，武汉市机动车驾驶员王因违章驾驶被交管局扣12分。在按规定交纳学习考试费和报纸费后，王将交管局诉至武汉市中级人民法院。2002年4月，武汉市硚口区法院开庭审理了司机起诉交管局一案。庭审中，王未能出示任何证据证明其参加过交管局组织的培训和考试，也未出示任何支付相关费用的凭证。而是把交管局收的别人收费的凭证当成自己的凭证。故法院判决王“不能举证”，驳回王的诉讼请求。

(5)2002年7月6日，南京市民杨红在南京新面商城购买了一盒来自美国的“中华”、“玉溪”、“肯特”牌香烟。几盒烟的外包装上都没有标注生产日期、保质期、生产厂家地址、产品执行标准。根据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条的规定，上述商品必须标明生产日期、保质期、生产企业地址等。在产品或其外包装上。杨红认为，我国上海卷烟厂、云南玉溪红塔烟草(集团)公司、美国布朗威廉姆森烟草公司均违反了《产品质量法》的相关规定，侵犯了消费者的相关权利，故将上述生产厂家、销售者和国家烟草专卖局告上法庭。南京市白下区人民法院很快受理了此案。

(6)2000年7月11日，中午1点多，湖南衡阳外国语学校初三学生丁中兴到蒸水岸边采集标本，发现几个小学生在河边玩耍。突然，一个叫杨忠华的小学生掉进了河里，丁中兴跳进河里救人。经过多方努力，杨忠华得救了，但丁中兴却献出了自己年轻的生命。他死时只有13岁。事后，湖南省青工委、衡阳市政府、市教委先后授予他“湖南省文明青年模范”、“衡阳市杰出青年”、“舍己救人英雄青年”等荣誉称号。此后，衡阳市石鼓区人民政府于2001年向衡阳市民政局上报，请求追认丁中兴为烈士。2001年12月，衡阳市民政局上报湖南省民政厅，请求批准追认丁中兴为烈士。但由于丁中兴未成年，半年多后民政部门没有做出任何答复，于是丁中兴父亲以“行政不作为”为由将湖南省民政厅告上法庭。

(7)2001年，山东潍城韩老三烤鸡有限公司在国家工商总局注册的“韩老大”及其图形商标侵犯了在其之前已取得商号权的韩老大烤鸡店及其所有人韩的姓名权。韩老大烤鸡店找国家工商总局理论，但国家工商总局商标评审委员会于当年12月7日作出“韩老三”注册，裁定申请程序合法。“韩老大”不服，依据2001年12月1日实施的新商标法，将国家工商总局推上被告席。2002年9月19日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，认定国家工商总局商标评审委员会的裁定“因事实不清、主要证据不足，予以撤销”，国家工商总局败诉。

(8)根据《宪法》的规定，所有中国公民都享有平等的受教育权。然而，教育部以制定招生计划的形式，造成了全国不同地区考生受教育权利的不平等。特别是北京的高考录取线远低于全国平均水平(有时比其他地区低100分)。教育部的这一具体行政行为违反了宪法关于公民应享有平等教育的规定。于是，2001年高考结束后，两名在青岛参加高考的学生“勇敢站出来”，委托律师向人民法院提起诉讼，将教育部推上被告席。

(9)四川作家何武生的《侯老的新年》获1990年《人民日报》金马奖，多次被《新华文摘》等报刊转载。1995年，人民教育出版社未经作者同意将其纳入中学自学教材。经过多次交涉，出版社支付了部分稿费和赔偿金。但以后出版社还是一遍遍搪塞，没有解决问题的诚意。于是，何武生决定将人民教育出版社告上法庭。此前，一些入选小学教材的作者也起诉人民教育出版社侵权，作者获赔5万元。

(10)近年来，“民告官”的案件呈上升趋势。根据国家公布的数字，全国法院受理的行政案件从1992年的27125件增加到2001年的100921件，在过去五年中审结了50万件行政案件。原告撤诉率由37.84%降至32.38%，原告败诉率由35.93%降至28.04%，被告败诉。但更值得注意的是，在众多“民告官”案件的过程中，被告的“官”往往缺席。有人说特首工作忙，没时间受审；也有人说，特首出现在被告席上太丢人了。但更多的人认为，为了体现法律面前人人平等，被告的“官员”必须出庭，坐在被告席上接受法律的审判。

申论要求第三题要求考生“就上述材料反映的问题，从自己的角度、自拟题目，写一篇800 ~ 1 000字的文章，发表自己的看法。要求:紧扣材料，联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅”。

文章的写作过程

1.确定数据的主要内容。

通过阅读给定的材料，我们可以知道材料的主要内容:

近年来，“民告官”的行政诉讼案件大增。“民告官”在一定程度上反映了我国群众的法律意识日益增强，这对推进依法行政十分有利。但也说明目前我国行政机关的执政水平还存在问题，损害群众合法权益的现象依然存在。“民告官”的激增，说明社会开始创造一种平等机制，在这种机制下，民众和官员可以协商、协调、谈判，直至走向诉讼。然而，“民告官”仍然困难重重，阻力很大。可见，我国依法行政任重道远。

2.确定文章的标题

综合以上信息内容的结果，我们可以决定所写文章的标题为:让“民怨官”不再是“难诉”。

3.确定文章的支持

(1)标题:让“民告官”不再“怨声载道”

(2)文章的主体:

第一段:“民告官”的发展趋势。

第二段:“民告官”的现状(问题)。

第三段:表明我对完善“民告官”制度的总体态度。

第四款:在行政诉讼中应大力提倡“异地交叉管辖”。

第五段:大力推进行政首长直接出庭应诉制度。

第六段:探索协调处理新机制，寻求“民诉官”新途径。

4.参考文章

让“民告官”停止“抱怨”

多年来，我国行政审判的审判领域不断拓宽，案件种类不断增加，司法能力不断增强，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益。可以预见，越来越多的人会通过“民诉官”的诉讼渠道来解决行政纠纷。

同时，也要深刻认识到，当前行政审判工作还存在一些不适应的问题和薄弱环节。一些行政案件质量仍然不高，有些案件久拖不决；在一些地方，非法干预行政审判的现象仍然不同程度地存在，限制当事人诉权的“因地施策”并没有完全消除。

在目前的司法和社会环境下，民众起诉官员已经不再困难。迫切需要更新观念、创新制度、完善问责，通过制度建设为司法机关独立审判创造条件，用“硬措施”来“保驾护航”。

首先，应大力推进行政诉讼中的“异地交叉管辖”。据悉，浙江省台州市中级人民法院自2002年起将以当地政府为被告的案件交由基层法院异地审理，并于2006年进一步扩大了异地受案范围，赋予原告选择管辖的权利，允许原告起诉时选择当地法院管辖，或者请求中级人民法院自行审理或者请求中级人民法院移送异地审理。实践证明，这是减轻法官压力、保证审判公正的好办法，解决了社会对行政审判中“官官相护”的忧虑和质疑，为人民和官员提供了一个相对公平的起点。

其次，要大力推进行政长官直接出庭制度。行政首长出庭应诉，不仅便于发现和了解本部门工作人员行政执法中存在的问题，而且有利于查明案件事实，维护行政机关的合法行政行为。此外，它还可以使行政首长提高法律知识，增强行政机关的诉讼意识和能力，达到普及法律知识、促进依法行政的目的。尤其是输了官司之后，知道问题出在哪里，可以从中吸取教训，改进工作。目前，这一制度已在许多地方出台，并得到了人民法院的认可。

第三，探索协调处理新机制，寻求“民诉官”新途径。《民告官》有很多案例:法律判决不一定合理、合情。单纯通过法院硬性判决，不仅不能结案，还会使矛盾更加复杂。针对当前农村征地、城市房屋拆迁、劳动和社会保障、环境保护等社会热点问题。，群体性行政纠纷突出，各种社会矛盾突出。在查清事实、分清是非、不损害国家利益、公共利益、他人合法权益的前提下，尽量通过协调和解的方式解决纠纷，既可以减少诉讼资源的消耗，也可以缓解官民之间的对立，而不仅仅是针对普通民众。