2008年报关员考试笔记：报关

一、报关的概念
国际贸易和国际交流与交往活动，往往是通过运输工具、货物、物品的进出境来实现的。《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)第八条规定:“进出境运输工具、货物、物品，必须经由设立海关的地点进出境。”因此，从设立海关的地点进出境运输工具、货物、物品，办理规定的海关手续，是基本规则。也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品所有人应当履行的基本义务。
报关是一个与运输工具、货物、物品进出境密切相关的概念。在海关法中，管理相对人办理出入境等海关事务，表述为“办理报关手续”、“办理报关手续”、“从事报关业务”、“开展报关活动”或直接称为“报关”。我们认为，一般而言，报关是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。
需要注意的是，我们在入站和出站活动中经常使用“”的概念。报关和报关之间既有联系又有区别。两者都与运输工具、货物、物品的出入境有关。但报关仅指海关行政管理相对人视角下的进出境手续及相关手续，不仅包括海关行政管理相对人向海关办理的相关手续，还包括海关依法对进出境运输工具、货物、物品进行监督管理并批准其进出境的管理过程。
另外，在货物进出口过程中，有时还需要办理“报检报检”手续。报检不同于报关，是指根据国家有关法律法规的规定，向进出口检验检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫等检验检疫手续。一般来说，检验和申报手续应在报关前办理。
二。报关范围
根据法律规定，所有进出境运输工具、货物、物品都需要办理报关手续。具体申报范围如下:
(一)进出境运输工具
主要包括用于运载人员、货物、物品进出境和国际营运的各类境内外船舶、车辆、航空器空和驮畜。
(2)进出境货物
主要包括一般进口货物；一般出口货物；保税货物；暂时进出口货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物以及其他进出境货物。
另外，一些特殊物品，比如水、电等。通过电缆、管道运输进出境的，以及附在货物载体上的软件等无形货物，也属于报关范围。
(三)进出境物品
主要包括进出境行李物品、邮递物品和其他物品。出入境人员带入带出、托运等物品。都是行李物品；邮寄进出境的物品为邮递物品；其他物品主要包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务物品或者个人物品，以及通过国际快递企业进出境的快件。
三。报关的分类
(1)根据报关的对象，报关可以分为运输工具、货物、物品。
由于海关对进出境运输工具、货物、物品的监管要求不同，报关分为运输工具、货物、物品三类。其中，进出境运输工具是货物、人员及其物品的进出境承运人，其报关单主要是指所附的符合国际商业运输惯例，能够反映进出境运输工具合法性及其所载货物、物品情况的合法凭证、清单等运输单证。报关手续相对简单。由于进出境物品的非贸易性质，一般以自用、合理数量为限，报关手续也非常简单。进出境货物的报关比较复杂。为此，海关根据进出境货物监管要求，制定了一系列报关管理规范，要求由具有一定专业知识和技能并经海关认可的专业人员代表报关单位专门办理。
(2)按报关目的可分为进境报关和出境报关
由于海关对运输工具、货物、物品的进出境有不同的管理要求，对运输工具、货物、物品按进出境目的形成了一套进境报关和出境报关程序。此外，由于运输或者其他方面的需要，部分海关监管货物需要办理从一个关区运输到另一个关区的海关手续，导致实践中需要“海关转关”，过境货物也需要办理相关的报关手续。
(3)根据报关活动实施者的不同，报关可分为自理报关和代理报关
进出境运输工具、货物、物品的报关是一项专业性很强的工作，特别是进出境货物的报关手续复杂，有些运输工具负责人、进出口货物的收发货人或物品所有人由于经济、时间、地点等原因，不能或不愿自行办理报关手续，而委托代理人办理。我国海关法对进出境货物所有人委托的代理人办理进出境货物申报手续没有特殊要求，但对进出口货物收发货人委托的代理人办理进出境货物申报手续有明确规定。所以我们通常所说的自理报关和代理报关，主要是针对进出境货物的报关。
1。自理报关
自理报关被进出口货物收发货人称为自理报关。根据我国海关现行规定，自理报关单位必须具有外贸经营权和报关权。
2。报关代理
报关代理是指接受进出口货物收发货人的委托，办理报关手续的行为。我国海关法将有权接受他人委托办理报关纳税手续的企业称为报关企业。从事报关业务的企业必须经海关批准，并向海关办理注册登记手续。
根据报关法律行为责任的不同，报关可以分为直接报关和间接报关。直接报关是指报关企业接受发货人(即进出口货物的收发货人)的委托，以发货人的名义办理报关手续的行为。间接报关是指报关企业接受委托人的委托，以报关企业自身的名义办理报关纳税手续的行为。在直接代理中，代理人的代理行为的法律后果直接作用于被代理人；在间接代理中，报关企业应承担进出口货物收发货人报关时应承担的同等法律责任。
四。报关的基本内容
(一)进出境运输工具报关的基本内容
国际贸易的交付任务、国际间人员的往来以及随其进出境的物品，除其他特殊运输方式外，都必须通过各种运输工具的国际运输来实现。根据我国《海关法》的规定，所有进出境运输工具必须通过设有海关的口岸、空口岸、车站、国家边境通道、国际邮件互换局(站)以及其他可以办理海关业务的场所申报进出境。进出境申报是运输工具申报的主要内容。根据海关监管要求，进出境运输工具负责人或者其代理人应当向海关如实申报进出境运输工具的旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本信息。
根据海关监管的不同要求，不同类型的运输工具需要提交的单证和申报的具体内容是不同的。一般来说，运输工具进出境时必须向海关申报的主要内容是:运输工具的时间和航程；进出境运输工具携带的货物，包括过境货物、转运货物、直通运输、溢装和短卸(装)货的基本信息；运输服务人员及其个人物品、货币、金银的清单；运输工具搭载的乘客信息；运输工具携带的邮递物品和行李信息；其他需要向海关明确申报的情形，如因不可抗力原因被迫在未通关地点停放、降落、抛掷、装卸或者卸载货物、物品等。另外，运输工具报关时，需要提交运输工具从事国际合法运输所必需的相关证明文件，如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管书、签证书等。，而且如果有必要的话，还需要出具保函或者缴纳保证金。
进出境运输工具的负责人或者其代理人向海关报告上述信息后，有时需要应海关要求配合海关进行检查。经海关确认符合海关监管要求的，海关将作出放行决定。此时，运输工具可以上下车，装卸货物，或驶往内地或出境。
(二)进出境货物报关的基本内容
进出境货物的报关比较复杂。报关单位除了要向海关申报进出境货物的情况(即申报)和配合海关检查外，还要缴纳部分货物的进出口税。此外，根据海关监管要求，部分货物在向海关申报前和海关放行后，需要办理其他海关手续。
一般来说，申报进出境货物时，报关人员要做好以下工作:
1。进出口货物的收发货人在收到运输公司、邮政公司发送的《发货通知书》或者按照合同约定准备出口货物后，应当做好向海关办理进出境手续的准备工作，或者签订代理协议，委托报关企业向海关申报货物。
2。准备报关单证，在海关规定的报关地点和时限内，以书面形式和电子数据向海关申报。“进(出)口货物报关单”或海关规定的其他报关单(凭证)是报关单位向海关申报货物的法律凭证。申报人必须认真、如实填写，对所填内容的真实性、合法性负责，并承担相应的法律和经济责任。此外，与进出口货物直接相关的商业和货运单据，如发票、装箱单、提单等。，也要做好准备；属于国家限制进出口的货物，应当准备进出口货物许可证等根据国家有关法律法规实行特殊管理的单证；还需要准备海关可能需要查阅或收集的其他材料和证明，如贸易合同、原产地证书等。报关单证准备完毕后，报关人员应当将报关单上的数据通过电子计算机传输给海关，并在海关规定的时间和地点向海关提交书面报关单证。
3。海关审核电子数据或者书面报关单证后，海关认为必要时，报关人员应当配合海关查验货物。
4。属于应税和应纳税的进出口货物，报关单位应当在海关规定的期限内缴纳进出口税款。
5。上述手续办理完毕，进出口货物经海关放行后，报关单位即可安排货物装卸。除上述工作外，对于保税加工货物、减免税进口货物、暂时进出口货物，在进出境前需办理备案申请等手续；对保税、减免税进口货物、暂时进出口货物，进出境后，需按规定时间和方式向海关办理核销结案手续。
(三)进出境物品海关申报的基本内容
海关法规定，个人携带进出境的行李物品和邮寄进出境的物品，以自用合理数量为限。所谓自用合理数量，对于行李而言，“自用”是指进出境旅客个人自用、馈赠亲友而非出售或出租，合理数量是指海关根据进出境旅客的目的和停留时间规定的正常数量；对于邮递物品，是指海关对进出境邮递物品的征税和免税限制。自用合理数量原则是海关监管进出境物品的基本原则，也是进出境物品报关的基本要求。
1。进出境行李物品海关申报
现在世界上大多数国家的海关法都规定旅客出入境要采用“红绿通道”制度。中国海关也采用了“红绿通道”制度。
我国海关规定，进出境旅客在向海关申报时，可以在分别标有红色和绿色的两个通道之间进行选择。有绿色标志的通道适用于旅客携带数量和价值不超过免税限额的物品，且没有国家限制或禁止进出境的物品；带红色标志的通道适用于携带除上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。选择红色通道的旅客，必须填写《进出境旅客行李物品申报单》或者海关规定的其他申报单证，向进出境地海关进行书面申报。
2。进出境邮递物品的报关
进出境邮递物品的报关方式由其特殊的邮政运输方式决定。中国是《万国邮政联盟公约》的签署国。根据《万国邮政公约》的规定，进出口邮包的寄件人必须填写“纳税申报表”(贴有绿色标签的小包裹)，写明所寄物品的名称、价值和数量，然后向邮包到达国海关申报。进出境邮递物品的“纳税申报表”和“绿色标签”随物品通过邮政企业向海关出示。