城市规划师经验谈之德国空间开发的经验及启示

我们应该学习德国的经验。国家规划侧重于重大政策和跨地区问题，而地方规划应具有分级性、具体性和约束力。应加强立法和公众参与，使规划真正指导建设实践。
德地空之间开发的目的是寻求地区的均衡发展，促进全国和各地区的开发、建设和保护。协调社会经济目标和生态功能目标，保持区域在大尺度上的平衡和可持续发展；在全国范围内提供相同的生活环境。
德国发展格局的主要特点空
德国有500多个大中小城市，其中大部分是中小城市，20-20万人口的城市占城市总数的70%以上，具有高度城市化的特点，95%以上的城市化水平主要集中在中小城市。
在欧洲，德国的人口密度很高，为230人/平方公里，但各地差异很大。人口密集区，成片或单独，与人口稀少区相区别，一般形成空三种类型。
中心空是由汉堡、柏林、莱茵-鲁尔、莱茵-美因河、斯图加特、慕尼黑等几个突出的、联系紧密的城市化地区组成，这些城市都有着极其重要的地位。该类型空平均人口密度为1000人/km2，以11%的国土面积聚集了49%和57%的人口和从业人员，就业岗位不断增加，反映出集聚优势对企业选址意义重大。
边缘地带空之间的人口密度不到100人/km2，远离大中心区，遍布全国，约占国土面积的60%，总人口的25%，可以很方便地与中心区连接。
两者之间是过渡期空，占国土总面积的30%，人口超过25%，平均人口密度为200人/km2。
由于采取了大分散、小集中的发展模式，德国平均土地开发强度为12.8%(指除森林、河流、耕地以外的已利用面积占总土地面积的比例)，对自然环境的保护非常重视且卓有成效。
德国空土地整理规划的编制与层次
德国的土地整理规划又称为空土地利用规划或空土地整理规划、土地整理规划、区域规划。
空规划被认为是使高度工业化社会日益增长的要求与实际空尽可能协调的一种方式。其主要任务是根据经济条件和发展趋势对地区进行分类，制定不同的战略目标，对不同地区采取不同的政策和措施。
德国的空规划具有典型的地方高度自治的特点，分为联邦、州、地区和地方规划四个层次，形成了较为完整的规划体系。
联邦政府负责确定空开发利用规划的基本原则和大政方针，制定规划的总体框架。交通、建设和住房部与各州(通过各州规划部长联席会议空)共同编制“空发展报告”(包括/[/]
地方组织将制定具体计划。国家和区域规划确定的中心、发展轴线和特殊发展区域。州际空规划是全面的州际空规划。通过参与联邦空规划的编制，它有助于欧洲联盟和大欧洲空内的国家发展，并有助于个人空职能或/[/k0。具体内容包括空房间结构和居住区结构，主要阐述中心用地体系(城镇体系)、产业发展重点、减负分流区位、发展轴线、开放空房间结构和开放空房间保护。
区域规划是跨行政部门的。在德国城镇地方自治的背景下，区域规划充分考虑了地方利益和地方对上级规划的接受程度，在空规划体系中起着关键作用。区域规划每五年修订一次，由州政府批准。包括涉及本地区的国家发展规划的具体目标，特别是一些具有跨地区意义的决策，即中央地方制度；住宅结构，包括住宅用地、工业用地和满足其他相关用地需求的区域；跨区域交通线和基础设施；自然保护区和景观保护区；和森林地区；农业利用区；区域绿化带、气候保护区、防洪滞洪区；矿产储量或矿区；文物保护设施。
地方政府(市、镇)制定具有法律约束力的土地利用规划(预备性建设指导计划)和建设规划(强制性建设指导计划)。建设规划要满足空规划的要求。它有两个层次的结构，包括土地利用规划和建设规划。为了减少对建设用地的需求，德国在城乡发展中充分重视存量土地的再利用、建筑加密等促进城镇内部发展的措施。
拥有完善的法律法规体系
为了增强规划和政策的权威性和连续性，德国采用立法的形式为区域规划和政策目标的有效实施提供法律保障。可以说，拥有明确的法律依据是德国区域规划成功的基础。
联邦政府先后颁布了联邦基本法、联邦改善地区结构共同任务、联邦空分配法和联邦财政平衡法，对经济欠发达地区的发展和东西德的统一产生了明显的效果。与联邦建筑法、自然保护和景观保护法、农田建筑法等部门法构成一个法律体系。
法律不仅是制定计划的依据，也是实施计划的保证。《基本法》(相当于宪法)第75条规定，联邦有权颁布关于土地分配、土地规划和水利管理的原则性法律和条例。
德国的区域规划是以相关法律为依据的。1965年德国联邦议院通过了联邦区域规划法，1976年又通过了第二部联邦区域规划法。
每个州也有绝对的自治权和立法权。考虑到联邦法律的概念和原则，它将进一步制定州一级的法律法规。德国的一些州、地区、城市或县都有自己的区域规划法。