2009年考研政治形势与政策考点预测之农村发展改革问题

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(党的十七届三中全会)

农业是天下安、人心稳的战略性产业。总体来看，我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。已经进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。进入了打破城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，抓住机遇，乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的康庄大道，努力开创社会主义新农村建设的新局面。

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取的方针。

到2020年，农村改革发展的基本目标和任务是:农村经济体系更加健全，城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立；现代农业建设取得重大进展，农业综合生产能力显著提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提高，绝对贫困基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度得到完善，农民的民主权利得到有效保障；城乡基本公共服务均等化显著推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人有机会接受良好教育，农村基本生活保障和基本医疗卫生制度得到完善，农村社会管理体系进一步健全；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居环境和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

为实现上述目标和任务，应遵循以下主要原则:

我们必须巩固和加强农业的基础地位。

要切实保护农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。

必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。

坚持推进农村改革和制度创新。

我们要统筹城乡经济社会发展。

我们必须坚持党对农村工作的管理。

进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有所提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不跨省、区、市进行占补平衡。做好农村土地确权登记颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保护农民对承包土地的占有、使用和收益权利。加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。根据依法自愿有偿的原则，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、改变土地用途、损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保护农民宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理节约下来的土地，首先要复垦为耕地，转为建设用地的，必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地计划，优先安排集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价的原则及时足额给予农村集体组织和农民合理补偿，解决被征地农民就业、住房和社会保障。在土地利用规划确定的城市建设用地范围外，批准占用农村集体土地进行非公益性项目建设，允许农民依法以多种方式参与开发经营，保护农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场。对依法取得的农村集体建设用地，必须通过统一的有形土地市场，以公开、规范的方式出让土地使用权，使其在符合规划的前提下，享有与国有土地同等的权益。抓紧研究相关法律法规和配套政策，规范农村土地管理制度改革。