多管齐下深化工程招投标制度改革

针对当前我国工程招投标存在的业主规避招标和招投标欺诈、行业垄断和地区封锁、少数领导干部和权力部门非法干预工程招投标等突出问题，下一步我国工程招投标制度改革应采取以下措施:
一是继续健全和完善有形建筑市场。建设部明确要求，在提升有形建筑市场功能、设施和服务水平的同时，严格规范有形建筑市场运行，重点抓好四个方面:一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不得与政府部门及其所属机构“一套班子、两块牌子”。二是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。三是有形建筑市场要加强制度建设，严格内部人员管理。第四，严格规范有形建筑市场的收费行为。
其次，要加强工程招投标监管执法队伍建设。近年来，为了加强对工程招投标活动的监督和执法，各地建设行政主管部门普遍批准成立了工程招投标管理办公室或建筑市场稽查队。这些机构大多是自收自支的机构，靠收取招投标管理费或罚没收入维持运转。这种做法不仅影响了监管执法的公正性和权威性，也损害了政府的形象，甚至导致一些权钱交易的问题。《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》明确要求，“要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，完善机构，充实力量，增加必要的经费，加强监管”。因此，建议国务院明确规定，工程招投标的监督执法机构必须由政府全额拨款，有条件的纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序和纪律，提高执法人员的业务素质和水平，坚决清除监管执法队伍中的腐败分子和徇私枉法人员。
三是利用信息技术加强对招投标活动的监管。从2001年下半年起，建设部开始建立建筑市场企业状况、专业技术人员和项目管理三个数据库，并以这些数据库为基础，建立了建筑市场监管信息系统。目前，建筑市场企业状况和专业技术人员两个数据库的基础数据已在中国工程建设信息网上向社会公布。工程管理数据库主要由地方建立，建设部将逐步使其在全国联网，实现监理信息资源的相互共享。
此外，建设部正在组织研究编制建筑市场运行评价指标体系，拟采取抽样调查、定量分析等方式，为政府监管工程招投标等活动、维护建筑市场正常秩序提供决策依据。
四是进行政府投资项目管理模式改革。借鉴国际惯例，结合我国国情，积极进行政府投资项目管理模式改革，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益、从源头上遏制腐败的重要举措。政府|源|审|投资项目管理模式改革涉及投融资体制和建设体制改革。就建设行政主管部门而言，重点是做好政府投资项目管理模式的改革，实现建设、监理、使用分离，专业化管理，社会化运作。
第五，研究建立工程担保和工程保险制度。在工程建设中实行工程担保和工程保险是国际通行的做法。它广泛应用于工程招投标、合同履行、质量保修、施工安全等方面。，并通过经济杠杆约束建筑市场各方行为，做到“守信者得奖励，失信者受惩罚”，有效解决了市场信用关系和工程质量安全问题。
建设部已经组织研究起草了《关于在我国建立和实施工程担保和工程保险制度的若干意见》。工程担保将重点关注投标担保、承包商履约担保和业主付款担保。保险将以建筑工人意外伤害保险、勘察设计监理企业职业责任保险和工程质量保修保险为重点。