09公务员申论：阅读资料的外在表现三大类型

第一节阅读材料的三种外在表现形式

申论考试的外在表现是给出一条信息或一组信息，让考生根据给出的信息进行分析，在把握信息主旨的基础上进行加工整理，完成申论要求。因此，对给定信息的正确把握是最基本也是最关键的。

随着公务员招考的不断升温和申论考试形式的完善，申论命题变得越来越难，这在给定材料上表现得最为突出:一方面，给定材料阅读量增加；另一方面，给定材料的成分变得更加复杂。

从形式上看，应用考试中给出的数据是三种核心类型:一是案例数据；二、面试材料；第三，整理数据。不同类型的数据分析有不同的侧重点。

一.案例数据

所谓案例数据，是指给定的数据主要反映一个有一定影响、急需解决的具体实际问题。本案的典型结构形式一般表现为:

事件起因:事件发生的时间、地点、人物。

事件的经过:事件的具体过程。

事件的结果:后果、影响、反思、各种评论等。的事件。

这类信息一般只围绕一个主题进行客观叙述，详细说明案件涉及的情况。2000年中央机关申论考试给出的数据是典型的案例类型，围绕某印刷公司设备更新导致的噪声污染给出了一个复杂的民事诉讼案例。2007年中央机关申论考试给出的数据也是案件类型的延续。反映在给出的数据1和2中，具体分析如下:

2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷。

一、注意事项

……

(详见人事考试网最终公考？真题解析系列《历年真题汇编及专家详解》)

二。给定数据(摘录)

活动的地点和人员:

1.河北省省会石家庄西北的北郊村，是该市二环内45个城中村之一，1200多户，3000多人。一些外地人在村里租房做生意，大多数村民靠收房租生活。

事件1的过程:

1968年2月，河北省省会从保定迁至石家庄，市区迅速扩大，郊区征地速度急剧加快。修建铁路、生活区、机构、工厂、矿山、医院和学校都需要征用土地。71岁的前村支书陈某说:当时政府征地不给钱，一亩地给村民分2-3个名额，让他们的身份从农民变成了工人。改革开放后，越来越多的土地被国家征用。省政府外贸、内贸、轻工、化工等7个局级机关先后来到北郊村扎寨村，村里全是宿舍。因此，焦村被称为“七局宿舍”。

1975年，陈某是生产大队的队长。他记得国家从20世纪70年代就开始补贴征地。这些补贴主要属于生产大队，用于发展集体企业。村民在企业工作。北郊村用土地补贴建起了宾馆、商店、塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定，土地按照征用前三年的平均年产值进行补偿，补偿费可以分为土地补贴、劳务补贴、青苗补贴三种。1971年1亩地补贴240元；到1976年，1亩地补贴1000元。陈某说，补贴的增加是由于村民将粮食转化为蔬菜后土地产值的增加。

1986年陈某离任时，北郊村还有三四百亩地。之后，北滘村剩余的农田陆续被征用。现在只有30多亩自留地供村民订餐，但大部分都杂草丛生。

《金融时报》2004年报道称，中国在过去10年间流转了1亿亩土地。《中国改革》杂志2004年引用的一份调查显示，被征用土地的收益分配大致如下:地方政府占20% ~ 30%，企业占40% ~ 50%，村级组织占25% ~ 30%，农民只占5% ~ 10%。

事故原因:

地方政府采取强制征地政策，低价收购土地，高价出售，获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程是当地政府的政绩，被媒体大力宣传。在商业和政治的双重利益驱动下，城郊农民大量失地，不法分子通过权力寻租获取暴利。

事件2的过程:

从北郊村开车到大西营村不到半个小时。西营村位于石家庄市城市地下水源一级保护区。不准进厂，不准进企业。然而，2002年8月，经省政府特批，河北政法职业学院准备在石家庄北郊征地建设新校区。

西营村村委会主任杨说，当时其他村为了争抢学校入村，压低价格，低价卖地。最后，学院倾向于收购西营村920亩土地。2003年，西营村党总支和村委会决定对学院征地进行民意调查。结果89%的村民同意征地，11%的村民不同意。村党总支和村委会据此成立谈判小组，正式与学院进行谈判。双方达成的结果是，学院每亩地支付征地补偿款7万元及其他补偿。

然而，2004年4月，在一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签名反对上述征地方案。西营村村民约2 000人，反对者占18%以上。根据村委会组织法的规定，涉及村民利益的重大问题，必须提交村民会议讨论决定后才能处理；十分之一以上的村民提议召开村民会议。

2004年2月，政法职业学院新校区建设被确定为2004年河北省重点建设项目。同年3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意开展项目用地前期工作。但为了平整土地，学院和村委会多次与村民发生冲突。结果学院派建筑工人用履带式拖拉机推平土地，村委会派人切断耕地下面用于灌溉的地下水道，导致大部分耕地闲置至今。原来学院的新生是2004年9月份入住新校区的，11月份就破土动工了。

看到十几亩果树一棵棵干枯，村民高很是心疼。100多亩蔬菜大棚和蔬菜苗长了一寸。他们说要拆掉。傅说，一家五口有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，如果在2.7亩土地上种小麦、玉米，年收入2000元，种蔬菜年收入也有2000到3000元。5亩地年收入1万元，勉强够全家一年开销。他说家里的粮食，两个孩子的上学，日常开销，都是从地里来的。村里没有企业。他们都指着土地吃饭。一想到拿到的赔偿还不够几年的开销，就担心以后的生活不确定。

据该村村委会主任杨介绍，到2004年10月，该学院仅支付了2350万元，仅占总额的三分之一多一点。其中2000万元平均分配给2000多名村民，每人1万元，其余300万元先由村委会保管。杨说，只有省国土资源厅公告后，征地款才能全部发放，全部发放给村民。现在村里欠每个村民两万块钱。

1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6-10倍。安置补助费按需要安置的农业人口数量计算，每人补助标准为该耕地被征收前三年平均年产值的4 ~ 6倍。按照这个标准的倍数乘以每亩2000元的产值，西营村村民每亩最多可以拿到2万元的土地补偿款和1.2万元的安置补偿款，共计3.2万元。

《土地管理法》还规定，按照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，仍不能维持需要安置的农民原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费之和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，西营村村民每亩土地最高可获得6万元的补偿费。

这样政法职业学院向西营村支付每亩7万元的征地补偿款，似乎村民占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了城市土地基准地价，并将商业用地划分为八个等级。一级为每平方米4723元，折合每亩94万余元；8级每平方米497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地的补偿，每亩至少比商业开发少2.9万元和87万元。西营村的一些村民一直想按照商业用地的市场价格出售他们的土地。但政法职业学院新校区不以商业为目的，现行法律法规中找不到村民的意愿。事实上，村民无权给自己的土地定价。

西营村的情况在中国农村很普遍。根据中国社会科学院农村发展研究所提供的数据，1990年至2002年，我国非农建设占用耕地4736万亩，未来每年仍需250万至300万亩非农建设用地。这些非农建设用地主要集中在郊区农村，人均耕地不足0.7亩。每亩耕地将导致1.4人失去土地。以此计算，过去13年至少有6630万农民失去了土地。

专家意见、事件后果:

专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民获得的补偿不足以创业，政府也没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大多成为无地可种、无正式工作、无社会保障的难民。但是，社会的动荡和中国历王朝的更替，使得流民成为一个隐患。