2009年公务员考试申论备考：能力自测（二）

2009年国家公务员考试备考能力自测(二)

2006年湖南公务员录用考试试卷给定数据

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信息如下:

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务。根据生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，当地政府最近召开了一次由政府官员、专家学者和农民代表参加的座谈会，讨论如何在新农村建设中发展生产、增加农民收入。以下为研讨会实录:

张秘书长:首先，我谨代表市委、市政府，衷心感谢各位嘉宾对本次活动的大力支持。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务。今天，我们讨论如何发展农村生产力。希望大家踊跃发言。

陈副市长:今年的“一号文件”明确提出，要以经济建设为中心，协调好五个方面的建设。在推进新农村建设的过程中，中央明确提出推进新农村建设必须坚持以经济建设为中心。如果仅仅理解为没有经济实力盖房子，不仅增加农民负担，而且即使做了也未必长久。因此，必须以经济建设为中心，大力发展农村生产力。

张秘书长:今天，一些农民之友的代表也来到这里。先听听农民大哥的难处。建设新农村，政府最需要帮助他们做什么？

答:最近“新农村建设”在报纸和电视上喊得很大声。我们农民最关心的是能不能给我们带来实实在在的好处。农民期望什么？不是生产发展了，而是日子越来越好！这两年政府免税补贴，我们农民的腰包逐渐鼓了起来，但农资涨价却“吃”了我们的血汗钱。希望国家能赶紧想办法，不要让农资涨价“抢走”国家给农民的免税福利。

农民B:我们最期待的就是儿子读得起书！常年在外打工，一年能挣6000左右。老婆家里养了2头猪，种了3亩地。全家总收入一年8000元左右。几个儿子都挺有前途的。大儿子考上了市医学院，但刚读了一年就花了一万多。如果他负担不起，他就退学。我二儿子考上了大庆石油学院。刚开学，他就交了近9000元，找亲戚朋友借了3000元，又借了5000元来凑钱。这几年学费越来越贵，饭钱也是。赚的少，花的多，没钱真的好难过！为了孩子读书，我和老婆都穿自己缝制的布鞋，平时也舍不得吃肉。政府能不能帮助我们的农民，让他们的孩子读得起书，上得起学？

张秘书长:几位农民朋友谈得很坦诚。讲真，建设新农村的人应该是农民的兄弟，但如何？施工过程中需要注意哪些问题？建设过程中有哪些难点？只有理清思路，才能对症下药。

农业厅厅长刘:建设新农村，我觉得首先要踏实，不要瞎折腾。不能无视金融贷款，搞作秀，损害农民利益。

近年来，许多地方都非常重视农村建设。文明村、卫生村、小康村等。总是不懈的努力，常说自己在不断。但农民似乎对这些在当地基层被列入繁文缛节的所谓“农村建设项目”并不那么热情。几年前，南方某县树立了“小康村”的典型。当时为了建一个“统一的洋楼村”，有的领导不惜贷出巨款帮忙，还要靠行政命令来实施。但是，新村起来，家家户户都欠了债。如今，这个所谓的“示范村”已经成为当地典型的花架子村。山西省某县在经济结构调整中建立了一批高标准的农业示范园区。但这些示范园并没有用高科技给农民带来实惠，只是“高标准”接待了一批批来访团，以展示当地干部的“政绩”。当地农民认为这是“形式主义哄骗上级，害群之马危害人民”。

所以我认为新农村建设需要发动群众一步步来实施。新农村建设必须依靠农民，尊重他们的意愿，他们想做什么，他们想从政府得到什么帮助和支持，他们最有发言权，而不是纯粹的官办，哪个官员不管实际情况，什么都干，或者一刀切。

陈副市长:刚才刘主任也提到了，把这个花瓶作为一个示范样板，不仅不能起到试点的导向作用，而且会因为物质和财力分配不公，影响农民建设社会主义新农村的信心，阻碍社会主义新农村建设的大局。我们应该吸取过去的经验和教训。如何建设新农村，实际上是由当地农村经济发展水平、农民收入水平和城市对农村的支持程度决定的。不能一刀切，也要防止形式主义。

张书记:对，不能把社会主义新农村建设和城镇建设混为一谈。农村有农村的特点，有的地方按照小城镇的要求进行乡村建设。最终不利于改善农村生产生活。因此，建设社会主义新农村，必须着力解决制约农村生产生活的实际问题。

省政府发展研究中心副主任郭:推进社会主义新农村建设，必须把发展生产作为第一要务，把提高农业综合生产能力作为建设重点之一。否则，新农村建设就会成为无源之水。要认识到工业反哺农业，城市带动农村。

李县长:建设社会主义新农村的中心任务是发展生产。我们基层也知道这个，但是钱从哪里来？建设新农村，集体经济是基础，是解决“钱从哪里来”的重要来源。就我们县而言，全县有184个行政村。2004年，集体收入30万元以上的村有51个，20-30万元的村有14个，10-20万元的村有47个，10万元以下的村有72个。一般较大的行政村年支出在15万元左右，相对较小的行政村不低于10万元。然而，目前大多数村庄的经济状况并不乐观。村级集体往往经济薄弱，没钱办事，成为新农村建设的突出问题。我县属于比较发达的，而一些欠发达地区，村级集体经济几乎无从谈起。村级经济不仅为零，很多还是负数。据我所知，一个乡镇负债2000万，村级负债平均达到10万。村干部的工资虽然是县财政发的，但是每个月80 ~ 100元，经常拖欠。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题需要解决。

某黄乡长:是的，近几年国家实施了一系列惠农政策来增加农民收入，但是由于各种因素，增加农民收入的难度还是很大。农民致富是建设社会主义新农村的根本目的，但农民增收困难已成为新农村建设的一大挑战。农业抵御市场风险和自然灾害的能力弱，增收的不稳定性大。生产资料和机械作业成本的持续涨价，无形中提高了生产成本，农民种植养殖收入难以提高。近年来，农业产业化有了一定发展，但农民进入市场的组织性不够，无法带动农民增收。公司加协会加农户的模式，并没有给农户收入带来太大的好处。公司、协会、农民还没有真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有从企业或协会的二次分配中获益。随着农村劳动力向二、三产业转移的比例逐年增加，出现了大量的农民工和本地劳动力。但由于综合素质较低，大部分劳动力仍从事低收入工作，技术和技能型劳动力转移输出少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。2005年以来，国家取消了农业税及其附加，一免三补政策提高了农民的种田积极性。而农民依靠政策增收的空期也缩小了，没有更多的增收途径。总之，现在农民增收很难，这是建设新农村的难题和制约因素。

郑博士:由于农业农村投入不足，缺乏长效投入机制，农业生产性基础设施普遍滞后。问题很多，年久失修，功能老化，翻新慢等。，而且由于基层管理职能薄弱，很多小型农村基础设施无人管理，导致大量设施损坏严重。农业资源不足，土地减少，生态环境恶化；农业科研投入不足，缺乏技术推广服务机构。农村交通设施建设落后。很多农村交通设施落后，农村道路缺乏专人有效管理，限制了农业机械的作用，导致农业耕作成本增加。在大多数农村地区，农民生活所必需的水、电和其他基础设施仍然缺乏。不仅电网老旧，电压不稳定，电价贵；许多自然村没有自来水，一些使用自来水的自然村由于供水不足和管理不善，无法保证正常供水。这些基础设施是新农村建设必须面对的问题。

“十一五”期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需要投资2.28亿元，其中连接村组的800公里道路需要1.2亿元，5000多条河道清淤工程需要1.08亿元。新农村建设投资巨大，地方政府显然力不从心。所以在我看来，没有建设新农村的长效投入机制，基层很难找到突破口。

陈教授:刚才李县长、郑博士、黄支书所讲的实际上是新农村建设面临的困难。新农村建设的巨额投资从何而来，政府的财力能否承受？我看过一些资料，今年全国财政已经达到3万多亿。目前中央和地方税收之和，加上预算外收入，占GDP的比重接近30%。应该说这样的财力是有条件以工补农，以城带乡的。

近两年，农民告别了皇粮税。财政部负责人曾表示，税收减少的80%左右由中央承担，20%左右由省级政府按照一定的政策承担。此外，中央财政今年安排293亿元用于农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、扶贫开发，14亿元用于支持农村合作医疗等社会事业发展。但这与新农村建设的实际需求还有较大差距，不能强求财政对农村基础设施的投入。当然，我认为要分清国家和政府应该投资哪些领域，如何与农民和勤劳结合起来。同时，要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，适当引导农民自主投劳。输血和造血并重，让亿万农民通过共同努力过上现代化生活。

刘教授:近年来，城乡居民收入差距不断扩大。温家宝总理曾说过，包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制在内的农村综合改革，不仅涉及农村生产关系的调整，而且涉及农村上层建筑的改造，是巩固农村免税成果、解决当前农村面临的诸多问题的关键。同时，农村综合改革应着眼于两大目标:一是建立农村公共财政体系；二是改革和完善农村治理结构，在农民参与下，在农村建立有效的制衡机制。

在建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，就是提高农业组织化程度。人们已经达成共识:只有提高农业组织化程度，加强农民合作能力和基层组织建设，才能使国家对新农村建设的资金投入和政策投入相匹配。“十一五”时期是新农村建设的关键时期，如何基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制的改革任务至关重要。也就是说，基层政权采取什么样的组织形式来领导农民建设新农村？这个要仔细研究。

郑博士:建设新农村，我觉得国外的一些经验是可以借鉴的。20世纪60年代以来，韩国城乡之间、地区之间的发展严重失衡，农村问题十分突出。农村人口的无序流动带来了许多城市问题和社会问题。1970年，韩国政府发起新村运动，分三个阶段逐步推进。第一阶段是大规模投资农村基础设施，第二阶段是增加农民收入的计划，第三阶段是建设重点逐步转移到发展以农产品加工为主的农村工业。这些都值得我们参考。

郭副主任:说到经验，我们也注意到国内的一些好的做法。山东省乐陵市黄家镇梁锥村西三合集团进行的乡村建设是一次积极有益的尝试。他们的思路是依托雄厚的资金实力，通过村企互动发展农业产业化经营，形成现代农业产业发展的规模效益，带动农民增收，进而促进农业农村的发展。按照这个思路，就是把农民变成产业工人，把贫瘠的鲁西北变成大规模的养牛产业基地。西三和集团探索实践的亮点是通过新农村建设，将当地农民和养牛业发展有机结合起来，创造性地实践了一种全新的农业产业化经营模式，可以进一步形成大大降低交易成本的规模经济，从而客观上带动农民增收致富。这种做法可以给我们带来很多启示。

陈教授:说到经验，我也注意到成都的例子。他们提出了城乡一体化的模式。我们注意到，成都推进一体化的形式多种多样，有农村直接转变为城市的形式，比如川浙工业园区，引进产业，农民直接转变为工人，成为市民；有一种土地流转形式，土地向大户集中，农民变成农业工人；最难能可贵的是五朵金花的典型，五朵金花地处郊区边缘，是城市的风口，建不起高楼。鉴于这一劣势，他们重建了农房，改善了基础设施，并创建了一些景点。最后，休闲产业的发展为农民增收搭建了平台。

事实上，一些城市也尝试过走这条路，但无一例外都失败了。为什么？没有结合实际。五朵金花的创作不是空构想出来的，它与市场和成都市民的生活方式紧密结合，形成了良性互动；同时，五朵金花没有搬迁农民，这是另一个显著特点。很多游客去过一次周庄，却不想去。为什么？周搬迁了大量的居民，造成了很多无形的东西的丧失，包括居民的生活方式，也就是传统价值观和文化的消失。与五朵金花不同的是，他们创造的风景与人民融为一体。游客去了，不仅仅是看风景，更是将自己与风景融为一体，给人一种立体感，展现出一幅生活在其中，融入其中的美好画面。

通过阅读，考生必须知道政府在建设新农村过程中面临的问题如下:

1.农资和机械运行费用的持续涨价和疲软抵消了免税和福利。

2.高额的教育费用使得农民的孩子很难上学。

3.一些地方在新农村建设中搞形式主义，不遗余力地搞“花架子工程”。

4.村集体经济薄弱。

5.农业抵御市场风险和自然灾害的能力弱，农民综合素质低，转移收入困难。

6.由于缺乏长期投入机制，农业和农村生活基础设施普遍滞后。