2008年山西公务员考试申论热点：效益与环境

“既要金山银山，又要绿水青山”，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，这是21世纪中国给世界的，也是给中华民族和子孙后代的。

中国正处于快速工业化阶段和社会主义建设的关键时期。能源资源总需求迅速膨胀，供需矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益突出。能源利用率低也造成了资源的严重浪费。近年来，电、油、煤的短缺给了我们一个预警:现有的资源已经无法承受经济高速发展的重量，我们的生存环境日益“退化”。因此，合理开发、利用、保护资源、改善环境家园是我们无法回避的问题。发展循环经济、建设环境友好型社会势在必行，也是解决当前能源短缺、减少污染、改善环境的途径。

今天，当我们谈论GDP时，很少有人想到绿色GDP。很多企业确定了长期的经济发展目标，却很少引导其将发展战略、技术进步和环境保护联系起来。企业很少利用高科技成果来减少污染，提高资源利用率，促进企业利润的增长。当他们看到这样的数据时，是时候让他们换个角度思考了。“2004年，中国的国内生产总值占世界总量的4.4%，而原油、原煤、铁矿石、钢铁、氧化铝和水泥的消费量分别占世界消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。“十五”期间，中国国内生产总值年均增长9.5%，能源消费年均增长超过10%。”如果到2020年，中国的煤炭消费将超过30亿吨，石油消费的70%将依赖进口。城市空燃气质量污染严重，水污染和水资源短缺更不容乐观。这种情况的关键点在于对效益与环境关系的理解是错误的。在纯粹的逐利者眼中，改善环境纯粹是浪费，其实不然。“好的环境不仅是免费的”，而且可以创造无限的“利益和财富”，因为“阳光、空气和水”是人类维持生命最重要的要素。

要有效解决效益与环境的“矛盾”，应做好以下工作。

第一，充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为一项硬任务来抓。建立健全节能减排责任制和责任追究制。地方各级人民政府对本行政区域的节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排目标任务作为政府领导干部综合评价和企业负责人政绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

二是加强政策调控。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等严格措施，坚决遏制高耗能、高污染行业的过快增长；加大淘汰落后产能力度；实施综合节能工程、水污染治理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程。三是加快节能减排法律法规和管理体系建设。加快制定和修订《节约能源法》、《循环经济法》等节能减排相关法律法规，加强节能减排监督检查和执法。实施能源审计和清洁生产审计，限期整改，重罚经济，追究领导和直接责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价体系。

第四，通过深化改革，消除制约节能减排的体制机制障碍，建立有效的激励约束机制，用经济手段鼓励和引导企业节能减排。将节能减排与企业经济效益紧密结合，引导企业自觉实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

第五，推动节能减排科技进步。加大财政投入，设立专项研究基金，加大节能减排科技研究力度，推进节能减排技术产业化；

第六，大力发展循环经济。将大消耗、大生产、大浪费、低效率的粗放发展方式转变为低开采、高利用、低排放、资源利用、循环利用的集约经济发展方式；七是将节能减排目标完成情况、循环经济实现情况和地方环境保护情况纳入政府官员政绩考核标准体系；

八是动员全社会参与节能减排。节能不仅仅是企业和政府的事情，还要依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，让全社会了解节能减排的重要性和紧迫性，以及国家采取的政策措施，提高全民节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，形成政府主导、企业主导、全社会共同推进的节能减排工作格局。

第九，大力加强替代能源研究，缓解对碳资源的依赖，充分利用可再生能源。

无论是“酸雨毒雾”还是“蓝天碧水”，无论只是单纯的经济指数还是绿色经济指数，都是中国人当前必须认真面对的两个问题。只有妥善解决低水平的资源消耗和适度消耗，保持经济持续稳定增长，才能实现科学发展、环境友好和生态文明的大发展，才有机会谈中华民族的伟大复兴。