09年申论热点：统筹兼顾化解矛盾应对风险

风险与矛盾——安全与和谐
(一)当前中国的各种矛盾与风险
1。国界内的矛盾:中央与地方的矛盾
2。市场领域的矛盾:市场的自发性和盲目性导致的经济危机
3。社会领域的矛盾:一是个体二是集体矛盾和风险(食品安全、非典、艾滋病等。、文化安全、生态安全、道德风险、两极分化)
4。国家与市场的矛盾和风险:市场的失控和腐败。国家与社会的矛盾和风险:公共产品供给不足，干群矛盾
6。市场与社会的矛盾和风险:公共产品供给过度市场化，为效率牺牲公平，为增长牺牲发展(以牺牲资源环境为代价)
(二)各种矛盾和风险产生的原因
一是社会经济转轨过程中的利益分化。阶层分化和经济差距主要表现在贫富差距、城乡差距、地区差距、行业差距等方面。
二是体制机制障碍，利益协调机制、权利保护机制、信息沟通机制不完善
三是在发展市场经济过程中，市场缺陷没有得到很好的控制，资本逐利带来社会风险，导致市场与社会的矛盾。
四、现代社会的风险不可预测，难以防范(导致有组织、不负责任的情况)
(三)对策
1。牢固树立以人为本的理念，强化危机意识、风险意识和忧患意识。要强化“天下风险，匹夫有责”的意识。统筹兼顾，探索建立能够有效化解矛盾、应对风险的体制机制。
两种思维方式:一种是自上而下的思维方式
。要落实科学发展观，以社会和谐为目标，以政府为主导，以统筹规划为根本方法，积极缩小各种差距，为妥善处理矛盾、化解风险提供人力物力支持和制度保障。要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制、权利保护机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各阶层群众利益。
①拓宽社情民意表达渠道，完善社会舆情收集分析机制。落实领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、CPPCC委员联系群众制度，完善信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建各种沟通平台，把群众利益纳入制度化、规范化、法制化轨道。
②着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业改制破产、涉法涉诉等方面群众反映强烈的民生问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
③旗帜鲜明地坚持人民民主专政，发挥政治工作优势，积极预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
④从培育社会共识的高度，通过公民教育等形式，以公平正义为首要价值，大力倡导社会主义核心价值体系。
⑤坚决惩治腐败。
二、自下而上的思维
借鉴西方发达资本主义国家协商民主的相关经验，充分发挥第三部门的作用，如非营利组织、社会中介组织、非政府组织、社会组织、非政府组织等。，为解决人民内部矛盾提供民间渠道。第三部门作为中间组织，是政府部门与公民社会之间的桥梁和纽带，是人民内部矛盾的减压阀。它在缓解和解决人民内部矛盾方面发挥了重要作用。
①充分发挥第三部门的作用，多采用调解方式，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，如教育、协商、说服等，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
②在微观公共领域，要扩大有序的民主参与。通过各种形式的协商民主，致力于合作解决问题、公民教育和参与、政策评估、为弱势群体提供表达机会等。，从而从内部缓解各类社会矛盾。
3。各级政府还应建立科学的风险管理体系，该体系应包括风险预测、风险规划、风险处理、风险缓解和风险恢复。
4。改革承诺机制，明确风险责任。在政府间关系中，要明确区分各级政府间风险的责任，避免风险从下级政府向上级政府转移，同时避免风险从上级政府向下级政府转移。应对危机需要极大的智慧。当前，各级政府树立和落实科学发展观和正确政绩观尤为迫切。要以防范风险为抓手，以长远和全局的眼光积极调整社会政策，充分发挥各方面的作用，有效化解人口、资源、环境、效率、公平等方面容易引发风险的因素。