2008年山东省公务员考试申论热点分析

热点话题1:农民工医疗保障。

(1)热点话题分析:从热点来看，山东省在解决“农民工医疗保障问题”上可以说是走在了全国前列。2007年以来，山东省政府大力推进农民工参加医疗保险。对于这个问题，山东省的对策可以说是很有针对性的。对在城镇稳定就业的农民工，采取“直接纳入城镇职工基本医疗保险”的办法，在缴费方式、享受待遇等方面与城镇其他职工同等对待。而且山东省坚持“低费率”原则。农民工参加住院或大病医疗保险的保险费用主要由用人单位支付，农民工本人可以不缴费。从这个角度来说，确实为“农民工的医疗问题”提供了全面的保障。由于该问题是山东省的重要成果，因此可能成为调查的对象。建议考生适当关注。

(二)针对这一社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策:

(1)在为农民工提供医疗服务过程中，要简化手续，优化流程，按规定完善医疗费用结算办法，方便农民工就医。

(2)在保证医疗质量和安全的前提下，通过合理检查、合理用药等有效措施，最大限度地节约农民工医疗费用。

(3)出台相关政策，引导国内相关医院对农民工实行自愿减免医疗费用。

(4)劳动保障部门要研究完善农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保农民工享受相应的医疗保障。

(5)开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力。针对农民工存在的主要健康和疾病问题，重点满足其基本健康需求，普及基本健康知识，提高其自我保健意识和能力。

议题二:中小企业融资难。

(1)热点话题分析:融资难其实是困扰我国中小企业成长的一个长期问题。根据相关数据调查，90%的中小企业承认面临融资困难。没有足够的资金，许多企业错过了发展的商机。然而，在山东枣庄，一种担保商会模式，经过8年的运作，却让企业感叹“融资容易”。在这里，中小企业无需土地、房屋等资产抵押，依然可以从银行获得急需的贷款。这就是山东省企业界引以为豪的“枣庄模式”。这是山东省近年来具有全国影响力的重要事件。对此，建议考生适当关注这一话题。

(二)针对这一社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策:

(1)国家有关部门应制定相关优惠政策，特别是融资政策，对中小企业与大型骨干企业一视同仁，积极疏通中小企业融资渠道，为中小企业创造平等的融资环境。

(2)国有商业银行和信用社要重视中小企业在分散银行贷款风险方面的积极意义，将优秀的中小企业作为长期贷款客户，为中小企业提供多样化的金融服务。

(3)国家金融部门应指导下属机构完善信贷管理机制，简化审批程序，加强对中小企业的信贷服务。适当放宽信誉好的中小企业贷款条件，完善信贷激励机制。

(4)建立和完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供担保。鼓励和支持中小企业担保机构的建立，充分发挥其作用，找到合适的市场切入点，积极有效地开展业务。

(五)建立担保机构资本补充机制，吸收社会资本，鼓励大企业、大公司参股，壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业的能力。

(6)各级政府管理部门要完善社会化服务体系，充分发挥中小企业服务中心的作用，为中小企业提供全方位服务。

(7)树立新的融资理念，拓宽中小企业融资渠道。地方政府可以尝试提供担保发行企业债券进行融资，为有潜力的中小企业提供空上市融资的余地。

(8)建立和完善中小企业产权交易市场，搭建中小企业直接融资平台。

热点话题三:煤矿安全

(1)热点话题分析:对煤矿安全的关注其实源于2007年山东省8·17事件(即山东省新泰市华源矿业公司“8·17”水灾)。这个问题引起了当时山东省煤矿安全的关注，可以说是2007年山东省的重大安全事件。建议考生适当关注这一问题。

(二)针对这一社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策:

(1)运用国外安全生产科技创新成果，以及系统工程、控制论、风险管理等现代管理理论和方法，提高煤矿安全技术和安全管理水平。

(2)制定煤矿安全发展规划，建立健全煤矿安全生产指标和控制体系；

(3)加强煤矿行业管理，修订和完善行业安全标准和法规；

(四)研究和出台经济政策，建立和完善经济调控手段；积极鼓励和支持商业保险进入煤矿安全生产领域，推动矿业加入意外伤害保险、雇主责任保险或其他财产保险。

(五)加快立法工作。完善安全生产法律法规体系，既要及时补充和修订现有法律法规，又要鼓励和支持部门立法和地方立法作为国家法律体系的补充。严格执法，严惩抗法者。

(6)加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。一是宣传普及安全法律和安全知识。二是强制性的安全培训和教育。

(七)加强对煤矿安全生产的舆论监督和社会监督。建立强大的舆论监督和社会监督机制。

(八)建立联合执法机制，提高执法效率。建立党委政府统一领导，政府职能部门、公检法、纪检监察机关等参与的煤矿安全联合执法机制。

(9)加强与气象、防汛等部门的联系，密切关注雨季天气形势，加强洪水预报。对存在淹井隐患的矿井，在大雨、暴雨期间停工撤人，待雨停后确认隐患已消除方可恢复生产。

(十)完善水害应急救援预案。要配备满足抢险救灾需要的各类排水设备、物资和队伍，加强水害应急救援演练，确保抢险救灾工作能够及时到位，努力减少矿井水害损失。