复习指导：工程建设领域信用体系

一是建筑领域企业面临的“诚信危机”

目前，建筑施工领域面临的“诚信危机”可以概括为:

1.投资人恶意负债严重。最严重的恶意负债是通过拖欠工程款占用他人资金的非合同负债。由于我国投融资管理体制改革滞后，目前建设项目投资主要包括中央政府(包括世行和亚行贷款)、地方政府和企业(包括民营企业)。除了中央政府的投资资金有较好的保障外，企业投资主要取决于企业的资金周转，而地方政府主要取决于地方的财政状况。后两者是最容易产生恶意负债的。由于投资项目众多，加上地方财政(企业资金)和融资渠道的制约，地方政府(企业)可能会采取“空手套白狼”的方式，要求承包商提供担保或垫付建设资金。承包商一旦进场施工，就会陷入“资金空窟窿”的泥潭，即使工程竣工几年也很难拿到工程款，甚至因为政府

2.建筑企业风险转移行为猖獗。一种方式是将资金短缺的风险转嫁给银行等金融机构。贷款到期不还，就通过改制、重组甚至破产来逃避债务，损害银行利益，导致银行“惜贷”，不愿意给建筑企业注入资金。一种方式是向投资方学习，将风险转嫁给正向关联企业或个人，如材料供应商、分包商、劳务队等合作单位。另一种方式是对投资者虚假，不遵守合同。

3.施工造假建“豆腐渣工程”。在施工过程中，承包商、分包商、劳务队、材料供应商、设计和监理单位为了谋取自身利益，可能弄虚作假，如虚报工程量、劳务、材料和差价，或以次充好、以次充好，不按质量标准组织施工等。

4.政府与企业、企业与设计单位、施工企业相互串通，通过抬高标价、围标等方式扰乱市场竞争秩序。例如，一些地方政府通过各种渠道为当地建筑企业提供资金、设备、技术和工程项目，对当地企业表现出过度的关注，对外国企业采取歧视性政策。

5.建筑领域的腐败导致建筑行业的信任危机。比如贵州的李家庭、广西的程，以及近年来一些省级交通厅的厅长，这些在工程项目投资审批中掌握重要权力的官员纷纷落马，巨额财产来源不明从何而来，不言而喻。结果引起了一种社会的反感，老百姓用“工程建好了，官员倒了”这句话做了一个形象的注解。

二，建筑企业诚信危机的原因

我国建筑企业诚信缺失的原因如下:

1、市场体系不完善。目前，我们仍处于计划经济体制向市场经济体制的转型期。体制转型使得很多领域处于“真空”状态，信用体系建设的滞后不能满足市场经济的需求。例如，现有的制度不能完全打破地方保护主义对建筑市场的封锁，不能将建筑市场的交易完全暴露在市场环境中，并对其进行公开有效的监管。邓小平同志曾指出:“好的制度可以防止坏人肆意横行，坏的制度可以防止好人充分行善，甚至走向反面。好的制度规范会促使人们自觉‘抑恶扬善’，而不好的社会制度会便利‘行善’，甚至在一定程度上抑制‘行善’的欲望和动力。”由于市场体系不完善，建立的市场经济也不成熟。市场经济的效益原则和竞争原则很容易导致政府或企业的唯利是图行为，使得经济交往本能地向利润倾斜，有大有小，无利可图。伴随着市场的投机也使得一些政府部门、企事业单位为了自己的利益不惜损害他人的私利和公共利益。市场体系不成熟、不完善带来的种种弊端，对建筑企业的诚信行为构成威胁。

2.市场主体不成熟。一方面，长期处于计划经济体制下的建筑企业难以完成在市场经济中的角色转换，不善于作为一个独立的经济实体处理竞争与合作、眼前利益与长远利益的关系。他们不习惯独立做出企业的生产、经营、长远规划等重大决策，缺乏创新精神和首创精神。企业“独立”，但很难“独立”。另一方面，企业产权制度不清晰导致企业管理者缺乏承担信用风险的责任意识。大多数建筑企业是国有独资、集体或混合所有制企业。企业的市场价值与企业决策者无关，作为主人的员工无法独立行使部分资产的所有权。“无永久财产者无恒心”，导致盲目决策、盲目投资、不守信用、不签合同的现象泛滥。再加上建筑行业资质管理不够完善，业务招投标恶性竞争难以避免。结果，为了承接一个项目，一些建筑企业在不完全了解雇主信用状况的情况下支付了巨额资金。再加上项目管理过程中成本控制不佳，使得资金紧张，于是出现了业主拖欠承包商工程款，承包商拖欠分包商和劳务队工程款，分包商拖欠材料供应商材料款的恶性债务链。他们到处借钱，到期有能力偿还，这使得建筑企业的债务结构不合理

3.建筑行业运营链条中的“断链”“断链”现象，对诚信造成负面影响。发包人、承包人、监理、设计人等。由于内部控制系统薄弱和监督不足，可能会利用其权力或利用信息不对称来“寻租”。如设计人未及时出具设计蓝图、监理未及时签发开工令和核对工程量、承包商恶意索赔、串通投标等，都可能造成建筑市场运行的“梗阻”。

4.法制不健全。首先，立法不够完备，很多与建筑市场相关的信用法律出现空白点，或者已经过时，无法操作，导致建筑企业遇到纠纷时无法可依。其次，案件审理过程中存在严重的地方保护主义干扰和行政干预问题，使得一些执法部门偏袒本地企业，或者在当地官员的授意下侵蚀外地建筑企业的利益，企业不敢发声。再次，判决执行力弱，案件执行率低，无法保证合同制度的实施和对债权人的保护。最终诉讼过程收费过高，赔偿率低，“赢了官司赔了钱”成为普遍现象。

5.政府职能转变不够。建筑市场的绝大多数承包商还是政府，很难形成“卖方市场”。一些用人单位违反建设程序，肢解承包工程，搞幕后非法交易。在工程担保中，发包人还要求承包人提供投标担保和履约担保，但没有对发包人提出支付担保的要求。很多施工合同对施工企业来说就是“不平等条约”。此外，许多地方政府或相关部门(质检、环保、工商、税务、公安)将工程视为“唐僧肉”，向施工企业乱摊派、乱收费。一些交通投资部门及其官员甚至设置各种关卡，强迫企业就范。

此外，公众信用观念淡薄。一项调查显示，目前我国相当多的企业和管理者不仅对企业诚信知之甚少，而且疑虑重重。他们普遍担心自己会吃亏而别人不会吃亏，所以对诚信经营持观望态度。

第三，建设领域信用体系的重建

市场经济必须以信用为基础。对于建设领域，应从以下几个方面重构信用体系，努力消除诚信失范。

1.建立健全建筑业信用监督和评价机制。一是要充分发挥建筑业协会的作用，加快建立建筑业信用信息数据库。收集建筑行业各主体(设计、监理、业主、承包商、分包商等)的信用记录。)，将其入库，将所有信用档案上网并及时更新，通过互联网提供有偿查询，增加信息对称性。目前建设部已经把项目经理的业绩和资质放到了网上，企业的信用和业绩在网上应该说是在为行业信用信息库的建立做准备。二是完善信用评级体系。通过设立信用中介机构，利用建筑行业信息为建筑行业各方提供信用档案咨询和单位信用评价服务。对信用等级不同的建筑业各方应给予不同的政策对待，给予不同的经济活动空。三是强化激励约束机制。通过信用体系的规范实施，失信者将失去建筑市场，诚信者将获得建筑市场。不诚信的施工方会被公之于众，他们的劣迹会被公之于众，让他们失去市场。对诚实的人实施激励机制，保护他们的市场利益，维护他们的市场形象，使诚实信用的道德标准在建筑行业得到广泛的尊重和遵守。第四，利用大众传媒向社会宣传企业的信用状况，让信用好的企业充分认识到讲信用带来的好处；大胆曝光信用差的企业，让那些不讲信用的企业迫于舆论压力，切实履行信用伦理，真正认识到不讲信用带来的后果和潜在危害。

2.完善法律体系，加强信用体系的法律保障。信用体系的建立应以立法为先导，将建筑业置于法律监管之下。我国颁布了合同法、产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等民商事法律，从各个方面加强了对信用关系的法律规定，但离完善的民商事法律体系还有一定距离。通过信用法律制度的建立和完善，明确规定对不履行合同的当事人的处罚，增加不守信用者的成本。同时，加大执法力度，严惩失信行为，维护正常的社会经济生活秩序。

3.建立施工企业内部信用咨询、评价和管理部门，为企业提供信用调查、评价和管理服务。企业会与许多相关企业(单位)签订各种合同，如雇主、分包商、劳务队、材料供应商、其他施工企业等。从工程招标、中标、合同谈判、进场、施工到竣工结算、质量回访。企业应接受相关部门对关联单位信用状况的调查和评估，全面掌握关联方信用状况，在一定程度上保护企业外部相关信息资源，为企业持续健康发展提供信用支持和帮助。为企业科学合理决策提供信息，不断增强自我保护意识，防范信用欺诈，维护企业信誉，使企业处于健康运行状态。

4.深化建筑业改革，特别是建筑企业、设计、监理和发包人的市场定位改革，重视企业形象建设。一是推进建筑业产权制度改革，建立和完善现代企业制度。重点是推进建筑企业产权结构的多元化和私有化，使企业真正成为对自身生产经营高度负责的完全行为者，使员工对企业的资产和岗位责任负责，确保“有恒产者有恒心”得以实现。二是抓好质量道德教育，培养员工的敬业精神和团队精神。营造良好的质量道德环境，以顾客为中心，以顾客满意为最终目标。要求每一个员工在每一个环节和过程中都严格遵守质量标准，始终处于道德控制状态，在企业的生产实践中为大众提供情感产品，实现自我价值。应给予员工责任激励、价值激励、榜样激励、荣誉激励等道德激励，在企业内部营造宽松和谐的工作环境，让员工在任何时候、任何地点都能坦诚相待，尊重他人和自己的事实，为实效做实事，塑造企业的团队精神和共同愿景。

5.加快政府职能转变。党的十六大提出加快政治体制和经济体制改革。一是减少政府对建筑企业不必要的干预，尽快实现政企分开。其中，要摒弃地方保护主义和行政干预，努力为辖区内所有建筑企业创造公平竞争的环境。其次，加强工程项目廉政建设，防止和打击各种腐败行为，净化建筑市场环境。另外，要树立政府的诚信形象，注意维护政策，不要一蹴而就，让企业更好地把握政府的政策导向；注重公开的实施和执行，提高政府的信用等级。