工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理

工程造价管理有两层含义，一是建设项目投资成本的管理，二是工程价格的管理。建设投资成本管理属于投资管理的范畴。更具体地说，它属于工程建设投资管理的范畴。它是对建设项目的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控，以达到预期效果(效益)的系统活动。工程价格管理属于价格管理的范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理可分为:生产企业在微观层面上，在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、定价、定价和招标的系统活动；宏观层面的政府根据社会经济发展的要求，运用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，通过市场管理调节市场主体的系统性活动。工程造价咨询服务全过程是指由项目法人(建设单位或其他投资者)委托的工程造价咨询机构对建设项目从前期(立项、可行性研究)、实施(设计、施工)到竣工结算(决算)的全过程进行监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段的项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算、实施阶段的工程招标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价和竣工结算中的造价审核等。

随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，建设领域的改革步伐也在加快。原有的一套工程造价管理体系已经不能适应市场经济发展的需要。特别是建设项目法人责任制的实施，增加了项目法人对建设项目造价的责任，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。

一、工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的必要性和可行性。

1.随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，客观上要求工程造价由过去由政府确定和管理，转由政府部门进行宏观调控和指导服务。建设项目的投资单位和施工单位应具体负责，这些单位管理职能的发挥有赖于依法成立的、独立于社会的中介机构为工程造价全过程提供咨询服务。

2.市场经济和全球经济一体化的趋势将使社会分工更加细化，基于有效利用社会资源的原则，建设项目全过程造价咨询服务的需求将不断增长。在资源有限的情况下，有效的成本管理可以避免资源浪费。如果工程造价咨询单位能够在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，那将是对社会资源的一种很好的利用。

3.随着改革开放的深入，工程招投标制、项目法人责任制等工程管理制度的建立，以及工程索赔、工程可行性研究、工程融资等新业务|来源|建设工程教育网|的出现，客观上需要一批具有工程计量计价、熟悉经济法和工程造价管理的人才来协助业主管理投资项目。近年来，工程造价咨询机构的快速发展和造价工程师执业资格制度的建立，使得工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理成为可能。

二、工程造价咨询机构参与建设

工程造价管理全过程应做的工作工程造价咨询机构是随着市场经济的发展而诞生的，也将随着市场经济的发展而逐步发展。为了公平合理地确定造价，保证工程价格的真实可靠，准确反映工程价值，使业主和承包商在价值实现中获得合理的经济利益，工程造价咨询机构应从以下几个方面对建设项目进行全过程造价管理:

1.在项目决策阶段，工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、场地、技术合作条件，对各种拟定的设计方案进行概算，必要时为业主估算竣工后的运行费用和维护费用，向业主提交概算和建议，以便业主决定项目的实施方案，保证方案在功能、技术、财务等方面的可行性。同时向业主提供申请报告，报主管部门审批。

2.工程设计这一阶段的设计支出仅占建设项目全寿命成本的不到1%，但对工程造价的影响却占到75%以上，这一点往往被忽视。因此，工程造价咨询机构应把设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点。具体来说，根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，可以编制出建设投资的初步概算，再根据概算和建设程序，编制出资金支出的初步概算，保证投资得到最有效的利用；对不同的设计和材料进行成本分析和研究，向设计师提出成本建议，帮助他们在投资限额内进行设计。

3.分析工程招投标阶段建设项目的具体情况，结合当时及当地有关招投标的政策文件，向业主提供书面建议。必要时协助业主准备招标文件；可受业主委托编制实物工程量清单(或标底)等一系列相关文件；开标后，可协助业主对投标单位的报价进行分析研究，必要时参与评标和决标；中标单位确定后，可以为业主制定涉及工程造价的相关合同条款，向业主提出签订工程合同时应注意的相关问题，避免不必要的纠纷。

4.在项目实施阶段，项目实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，也是建设项目全过程造价管理最困难、最复杂的阶段。这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构，工作主要包括参与与承包商的施工图会审，了解施工图变更，做到心中有数；明确统一的工程变更审核程序和审核|来源|建设工程教育网|与开发商、承包商、监理单位几个相关单位的签字人，实际操作中严格按照约定办理；协助业主分析索赔，分清责任，及时反索赔，挽回不必要的损失；根据合同和约定的条款，及时计算每次变更引起的费用变化，为业主的投资决策控制提供依据。

5.竣工结算阶段由于工程造价咨询机构从项目立项开始就参与工程造价控制，结算阶段的工作相对容易。这一阶段要做的咨询服务主要包括审核竣工图纸、清理统计工程变更联系单并计算费用、审核其他根据合同规定允许调整的事项，如发承包、审核承包商提交的工程竣工结算书，最后经多方对账后出具结算审核报告。

三、创造条件推动工程造价咨询机构参与建设项目造价管理的全过程。

1.加强资质管理，消除多头管理，迎接WTO挑战。目前，根据国务院清理整顿经济鉴证类中介机构领导小组的要求，具有建设行政主管部门颁发资质的工程造价咨询单位已完成脱钩改制工作，正逐步向规模化、规范化方向健康发展。但是，工程造价咨询单位多资质管理的现象依然存在。由于行政干预和部门垄断，一些性质相同的业务因为分属不同部门而被人为分割。这种现象的存在，不符合国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，限制了本应是工程造价咨询行业主体的社会中介组织的存在和发展，不利于创造公平、公正、公开的市场竞争环境，也不利于迎接入世后来自境外的挑战。因此，消除部门分割，尽快完成经济鉴证中介机构的脱钩改制，按照国际惯例实行行业归口管理，实行工程造价咨询单位的统一管理，是一项紧迫的任务。

2.建立独立合伙、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。虽然工程造价咨询单位一直在发展，特别是经过脱钩改制和规范管理，逐步走上了健康发展的道路，但毕竟刚刚起步，基础差，社会基础还不稳定。一些单元可能仍然存在假解耦或不完全解耦。为此，我们应坚持不懈地进行脱钩改制和规范管理，使工程造价咨询机构真正成为符合社会主义市场经济要求、自主经营、自负盈亏、专业化程度高、功能齐全、逐步与国际惯例接轨的社会中介服务机构，彻底改变中介组织在社会上的原有形象，充分发挥中介组织“独立、客观、公正”的作用。

3.建立和完善适合中介机构运作的有效管理方法和制度。建设部《工程造价咨询单位管理办法》生效已近两年。由于《管理办法》比较原则，部分条款难以操作。因此，应尽快出台《工程造价咨询单位管理办法实施细则》；此外，还应出台一系列相关配套制度，如工程造价咨询单位执业准则和职业道德规范、工程造价咨询合同示范文本、全过程造价咨询服务收费标准、工程造价咨询单位操作规程和审核制度、档案管理制度等。，以适应建设项目全过程造价管理的需要。

4.尽快全面实施造价工程师签字制度(从31页起)(从21页起)。2001年12月1日起施行的新颁布的建设部第107号令《建设工程发包与承包计价管理办法》第十七条规定，“投标标底、投标报价、工程结算审核、工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字并加盖造价工程师执业专用章”，这标志着我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段实施。随着工程造价管理制度改革的深入，建设项目从立项到竣工决算的各个阶段都要全面推行造价工程师签字制度。

5.加强信息管理和计算机应用。工程造价咨询机构应充分利用现代化工具和手段，加强工程造价相关信息的收集、加工和积累，及时了解市场行情，把握价格动态发展趋势，服务于建设项目全过程造价管理。

6.加强工程造价从业人员素质教育，提高建设工程造价管理水平。工程造价管理的关键在于管理者自身的素质。随着社会的不断进步和科技的发展，各种新知识层出不穷。造价管理专业人员应该通过不定期的培训来更新自己的知识，以适应快速发展的社会的需要。随着我国注册造价工程师资格制度的实施，一支高素质、高水平的工程造价专业技能|来源|建设工程教育网|技师队伍必将脱颖而出，成为工程造价领域的中坚力量。

总之，工程造价管理是一项技术性和专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、工程设计、招投标和施工的各个阶段。工程建设各相关主体应转变观念，积极创造条件，推动工程造价咨询机构参与建设工程造价管理的全过程，为合理确定和有效控制建设工程造价做出我们应有的贡献。