2009年公务员申论范文每日一例(12月4日)

宏观调控要把就业放在首位。

人们对宏观调控的目标已经有了共识。然而，近一两年来，老故事又在经济圈重演。争论的焦点不在于宏观调控的目标，而在于宏观调控的众多目标中哪个先来？有学者提出，政府宏观调控的目标应该是“促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡”。然而，一些学者认为，宏观调控仍应以“增加就业、稳定物价、促进经济增长和保持国际收支平衡”为目标。仔细对比，两者有很大区别:一个是侧重于增长，一个是侧重于就业。

那么，增长和就业哪个对宏观调控更重要呢？这里的目标顺序直接决定了政府宏观调控的取向。美国经济学家金德伯格有一个精辟的比喻:经济就像一个人。成长是指身体的成长，而发展是指质量的提高。就像身高不等于素质提高，不等于生长发育，两者不应该混为一谈。从“发展是硬道理”不能推导出“增长是第一要务”的结论。相反，把就业放在考核征收宏观调控目标的首位，才是经济发展的内在逻辑。因此，在宏观调控中，就业应该是第一位的，“经济增长”应该排在“增加就业”和“稳定物价”之后。

宏观调控优先考虑就业，因为如果失业问题变得严重，将会产生非常负面的影响:

首先，失业给社会成员带来不好的影响。失业者的收入急剧下降。虽然单位和国家都有失业救济金，但在城市高物价、高消费的情况下，无疑是杯水车薪。特别是中国还处于社会转型期，各种制度还不完善。在整个社会，完整的社会保障体系尚未建立。失业后，他们面临住房、医疗、子女教育等问题。因此，失业者的生活条件不能令人满意；此外，失业者失去工作后失去归属感，失望、沮丧甚至绝望，一时难以走出阴影。再加上年龄因素，再就业也很难，会影响失业者的心理状态。

第二，失业对社会生活有负面影响。失业者收入水平下降，导致购买力下降，从而影响整个经济的协调可持续发展。在优胜劣汰的市场竞争中，许多技术落后、产品质量差、管理不善、信息不灵通的中国企业将倒闭破产。除了对经济的影响，失业人口过多也会危及社会秩序。失业人员太多容易形成黑社会组织，危害社会治安。同时，失业也加剧了社会矛盾，影响了社会和谐。请愿和破坏活动会随着失业的增加而增加。

那么，政府需要采取几项措施在调控中解决就业问题:

首先，大力开展以人为本的服务，提高就业服务水平。在加强劳动力市场建设的同时，全力推进就业服务的“制度化、专业化、社会化”，引导各地充分利用资源，拓展服务功能，改进服务方式；其次，积极推进再就业培训和技能人才培训，实行政府再就业培训补贴与再就业效果挂钩的工作机制，积极探索创业培训与实施小额担保贷款政策相结合的工作模式，增强再就业培训和创业培训的针对性和实效性；再次，压缩传统过剩产业，大力发展服务业、旅游业等第三产业，真正放松行政管制和调控。各级政府要逐步减少管制，尽量通过引入一些生产考试来增加收集整理行业就业的政策和激励措施，促进其发展；此外，对下岗职工较多的中小企业提供小额信贷支持。

总之，就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。就业形势关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局，关系全面建设小康社会宏伟目标，关系全体人民共同富裕。强调把就业作为宏观调控的第一要务，是各级政府的当务之急，也是迫切需要解决的。