发改委：每个项目都要经受住历史检验

在国际金融海啸的冲击下，中国政府最近出台了4万亿元人民币的大投资法案，以进一步扩大内需，促进经济增长。社会在欣喜的同时，也对这笔资金的使用监管极为关注。常见的问题是:如何利用这笔钱让它发挥预期的作用？如何防止截留、挪用、浪费等违法违纪行为和腐败现象？没有“豆腐渣工程”怎么保证工程建设质量？如何避免新一轮重复建设和盲目投资？随着今年新增1000亿元中央投资的组织实施，这些问题正在迅速升温，成为当前的热点。
对此，国家发改委相关负责人近日在接受记者采访时表示:“新增中央投资来自人民。我们将本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，管好、用好这笔投资。最终目的是完成高质量的项目，让每一个项目都经得起历史的检验。”
新增投资责任主体已明确责任追究
这位负责人表示，事实上，自扩大内需、促进经济增长十项措施出台以来，国家发改委会同有关部门，围绕今年新增1000亿元中央投资，开展了大量认真细致的工作。
为了管好用好新增中央投资，防止被截留、挪用和浪费，国家有关部门做了以下准备:
一是建立了联合检查制度，对新增投资进行监督检查。根据投资和项目安排，国家将组织扩大内需联合检查组，分赴各地。各巡视组均由来自中纪委、监察部的副部级领导干部担任组长，由纪检监察、发展改革、财政、审计等部门派出。
据报道，扩大内需联合检查组将于本月下旬陆续开始工作。检查组主要对进驻地方的新增中央投资项目进行监督检查，重点检查新增中央投资是否按计划快速拨付到相关地方和项目单位，地方和项目单位配套资金是否按时足额到位；是否存在截留、挪用、滞留或转移、侵占和浪费建设资金等情况。如有问题，国家将根据有关规定及时严肃处理。
第二，在新的中央投资的实施中，正在突出“集体决策、公开透明”的原则。目前，国家发改委、财政部已会同有关部门建立了扩大内需协调机制，各省区市也建立了相应的扩大内需协调机制。在项目决策、投资安排、项目管理、调度协调等方面，有关部门和地区将充分发挥民主，本着公开透明的原则，扎实做好新增中央投资的组织实施工作。例如，国家发展和改革委员会(NDRC)与相关主管部门和地方合作，确定投资范围和方向，并制定和发布投资计划。又如，财政部门已按投资计划拨付资金，确保项目中央资金尽快足额拨付到项目单位。
第三，国家在实施新增加的中央投资机构的过程中，明确了责任主体，实行问责制。中央政府项目的负责主体是相关行业部门和中央管理企业；当地人民政府负责这项工程。
记者在采访中了解到，国家已明确要求各责任主体对其项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，并细化落实各实施环节责任制，实行责任追究。
国家正在制定新增中央投资项目监督检查办法
国家发展改革委负责人介绍，在安排和实施新增中央投资项目过程中，国家还多管齐下，多措并举，严格执行投资管理制度，防止和杜绝项目安排中的违法违纪和腐败行为。这些措施包括:
除了安排各级发展改革、审计、财政等部门加强监督检查外，各级纪检监察部门还将加大对项目建设中腐败行为的惩治力度。
目前，国家正在制定新增中央投资项目监督检查办法，以规范各部门、各地方和项目单位的行为，确保新增中央投资的安排和实施取得良好效果。
此外，在加快建设进度，尽快形成实物工作量的情况下，国家已明确要求建设程序要按照国家规定执行，任何单位和个人不得越权审批项目，也不得降低标准审批建设项目。
根据国家发改委、财政部近日印发的紧急落实1000亿新增中央投资工作方案，明确要求“严禁新增投资用于不符合规定投资管理要求的建设项目，高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业项目，党政机关办公楼、楼堂馆所项目，以及截留、挪用、滞留和浪费建设资金项目”。
国家发改委有关负责人在接受记者采访时强调，对新增中央投资项目安排和实施中出现的违法违规问题，将及时移交纪检监察部门严肃处理，构成犯罪的，将移交司法机关追究刑事责任。
十一五规划提前实施
社会担心的新增1000亿元中央投资是否会造成新一轮重复建设和盲目投资？国家发改委有关负责人明确表示:“以“十一五”规划纲要为依据，可以有效避免重复建设和盲目投资。可以说，我们已经提前部分实现了“十一五”规划确定的建设任务。”
对于新增1000亿元中央投资的领域和具体项目，国家有关部门要求必须符合“十一五”规划纲要确定的建设发展方向和现有专项规划的建设发展方向，具体项目的建设内容要符合现有专项规划的要求。“因此，只要措施落实，工作到位，完全可以避免重复建设和盲目投资，完全可以保证工程质量，防止出现‘豆腐渣工程’。”该负责人表示。
新增中央投资中，340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，1000亿元中约1/3100亿元用于加快保障性安居工程建设；50亿元，加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设；用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设的资金约130亿元；加快节能减排和生态建设项目资金达到120亿元；加快自主创新和结构调整资金60亿元。
为保证工程质量，防止“豆腐渣工程”，国家有关部门提出的具体要求是:项目前期工作要符合程序，符合下达投资计划的条件；建设项目应严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制；纪检监察、发展改革、财政、审计等部门将组织联合检查组进驻各地，对新增中央投资项目进行全过程监督检查，对存在的问题，按照国家有关规定及时严肃处理。
“通过加强管理、跟踪管理、联合监督等措施，完全可以保证工程质量，防止‘豆腐渣工程’。”国家发改委相关负责人重申。(法制网北京11月24日电)
中共中央纪委等部门将组成中央巡视组，对新增中央投资项目进行全过程监督检查
法制网北京11月24日电记者陈丽萍由中央纪委监察部牵头， 最近成立了由国家发展和改革委员会、财政部和国家审计署参加的中央政府扩大内需和促进经济增长政策执行和检查领导小组。 从领导小组成员单位抽调人员组成中央扩大内需促进经济增长政策落实情况检查组，对新增中央投资项目进行全过程监督检查。
这是记者今天从中央纪委获悉的。
据了解，根据投资和项目安排，中纪委先期派出24个巡视组，均由中央纪委监察部任命的副部级领导干部担任组长。责任主体为相关行业部门和中央企业的，中央巡视组按照项目或项目管理单位所在地进行属地检查。中央巡视组计划于2008年11月下旬陆续派出。
中央巡视组的主要职责是:监督检查中央决策部署的贯彻落实是否思想统一、行动迅速，确保中央政令畅通；项目规划和立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投资方向，防止出现浪费人财物的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；建设项目审批和建设程序是否符合法律法规，确保新增投资使用和建设项目决策的科学性和完整性；建设资金的管理和使用是否规范公开，确保安全、透明、有效；施工是否安全合格，防范事故风险，杜绝“豆腐渣工程”。具体任务是:督促各地加强组织领导，加快新增中央投资项目工作进度；检查新增中央投资是否用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，是否用于党政机关办公楼等项目。、是否存在擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模的情况；检查发展改革部门是否迅速下达新增中央投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金，地方和项目单位配套资金是否足额到位，资金管理和使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用、虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。，以及国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门和相关行业管理部门是否及时有效地办理了相关手续；检查建设项目是否符合国家有关项目审批、核准和备案程序，是否严格执行土地、环保、节能等方面的政策和管理规定，是否严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制的要求实施和管理；检查项目和施工单位是否建立并落实了工程质量和安全生产领导责任制，是否存在盲目赶进度造成的质量安全隐患，是否严格控制工程质量；检查国家机关和有关单位工作人员在项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违规行为，项目建设相关单位和人员是否存在其他违法违规行为。
对巡视发现的问题，中央巡视组要及时提出如何处理的意见和建议，有关地区和部门要认真整改。对地区和部门项目安排不当、投资方向不理想、项目建设进展缓慢等问题，中央巡视组可建议发展改革部门收回投资，缴回中央国库，核减地区和部门安排的投资额。对检查中发现的失职渎职、弄虚作假、贪污贿赂、截留挤占挪用项目建设资金等违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关，由纪检监察机关对责任单位和个人给予纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。