专家解读2008年上海市公务员申论考试大纲

《申论》主要测试考生对给定材料进行分析、总结、提炼、加工，解决实际问题的能力。

《神论》的材料通常涉及一些具体的社会问题或社会现象。要求考生准确理解材料所反映的主要内容，综合分析问题，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、想法和解决方法，并用文字准确、流利地表达出来。

《申论》考试由分析、概括、对策和讨论四部分组成。

1.辨析:根据试卷给出的信息，列出若干陈述，要求考生根据题意做出正确选择，并简要说明理由，篇幅不超过200字。

2.概括:要求考生在认真阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括材料所反映的主要内容。

3.对策:要求考生对材料中反映的问题提出对策和建议，长度不超过300字。

4.讨论:要求考生根据答题要求，充分利用所给材料，切入主要问题，充分阐明和论证自己的观点。

《申论》的回答要求联系实际，观点鲜明，措施合理，条理清晰，语言简洁流畅。

大纲解释:

一.考试的目的:

《申论》主要测试考生对给定材料进行分析、总结、提炼、加工，解决实际问题的能力。鲁公务员首席培训师李祖华认为，申论考试的总体目的是为国家选拔人才。论报考是针对公务员观察、总结、分析、解决、讨论问题的综合能力测试。其中，解决实际问题的能力是核心。

第一，解决问题，要知道解决什么问题。方法:通过阅读总结主题；

第二，问题的原因是什么。原因是指问题的条件，分析原因是解决问题的前提。鲁公务员首席培训师李祖华认为:原因分析的方法:A、根据数据给出原因——直接引用、总结、转化；b、根据数据的表现和危害(后果)查找原因——展开；c、根据数据查找原因措施-改变角度；

第三，提出解决实际问题的对策。金公务员首席培训师李祖华认为对策制定如下:A、针对给定的措施找出对策——总结归并；根据给定的原因制定对策——拓展；c、根据给定问题的表现和危害(后果)制定对策——总结拓展。

二、考试内容(科目)

材料通常涉及一些具体的社会问题或社会现象。鲁公务员首席培训师李祖华认为，报考主题以兴趣为主，可以归纳为三点:政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的谈判性和论证性，对考生的独立观察和思考能力提出了更高的要求。

关于报考的题材一般都是热点问题。选择合适的社会热点命题，已经成为命题人的命题趋势。命题导向的思维方式，让更多的“准公务员”关注社会热点和国家政策。这一思路将继续指导2008年上海市公务员考试的命题工作。

上海近几年命题的题目；

2004年是人力资源和人才流动的新趋势(社会焦点)；2005年是关于行政许可法的实施和政府依法行政(政策热点)。2006年，与上海新录用公务员基层实践培训制度出台有关。重点是如何进一步完善基层锻炼制度，促进公务员健康成长(改革难点)。2007年是公务员的精神、价值取向和职业道德(政策热点)。

2008年上海申论考试科目预测

一是制约建设发展的瓶颈问题。环境保护和资源节约问题(城市垃圾处理和循环利用、土地资源可持续发展、大气污染和控制、能源价格控制和节约、沙尘暴、淡水资源保护和开发、河流污染控制、海洋资源保护和开发、草原森林保护和开发)；交通秩序与交通发展；安全生产和社会治安综合治理；人才培养和人才引进、招商引资和投资环境(人文、思想、依法办事、交通等。);人口和计划生育(富人多生)；基础设施建设和发展；文明与生态建设。

二、构建和谐社会应注意的关键问题。弱势群体保护(下岗职工、农民工欠薪、农民工子女教育、城中村改造失地农民、灾民、无依无靠老人、未参保人员、残疾人等的保护。)，三农问题；城乡、贫富、地域差异；就业问题；住房保障(经济适用房、廉租房)。

第三，与人民生活密切相关。食品和药品安全；物价、房价、教育费、医疗费、药品价格和公共服务价格管制；交通优先权。

第四，与社会秩序有关的关键问题。群体性事件(上访、拆迁、破产事件)和突发事件(安全事故、公共卫生事件、自然灾害)；药品和食品安全问题；公共秩序(城市广告、流动人口管理、乞讨人员管理、市容执法规范)管理；打击和预防犯罪(暴力犯罪、车辆盗窃犯罪)；网络安全与网络犯罪。

第五，事关老百姓切身利益的改革。医疗体制改革、公共服务改革、社会保障制度改革、就业保障改革、乡镇机构改革、国企改革、金融体制改革(外资银行)等。

第六，党风和社会风气的转变。领导干部作风转变与反腐败:商业贿赂与买官卖官的打击；公民道德素质培养；社会诚信和商业信用；政府公信力与服务型政府建设：问责等。

七是问责制。上有政策，下有对策；不作为、乱作为；玩忽职守；形象工程、政绩工程、面子工程；统计造假(高校毕业生就业率造假)；决策失误等。

八是经济、社会和发展环境。1.树立当地形象(诚信、履约、依法办事、传统文化、投资环境、政府公信力(政风、行风)、知荣辱、革故鼎新)；2.打击商业贿赂(土地征用、房地产开发、采购、产权交易、工程招投标等。);3.打击假冒伪劣产品和侵权行为；4.加强社会治安(综合治理、暴力事件、群体性事件)5。严防重大安全事故(矿难、交通事故、安全生产、公共卫生事件、药品安全、食品安全)；6.限制霸王条款(行业垄断、价格听证)；7.加强政府监管(监管司)。

九是文化发展环境。互联网开发(博客、播客)和安全；文化环境(炒作名人隐私、网络聊天、恶搞文化、超女、偷窥、选秀)、人文奥运等。

十是宏观调控。价格和房价调控；人民币升值和加息；股票市场风险缓解等问题。

三、试题及答题方法

(1)辨析:根据试卷所给信息，列出若干陈述，要求考生根据题意做出正确选择，并简要说明理由，篇幅不超过200字。

方法:A、结合资料的相关观点进行判断；b、结合大众对主题的看法；c、结合党的路线、方针、法律来界定观点；d、从整体观点的所有表情来判断；e、论点要从综合的角度指出错误(正确)的原因。鲁公务员首席培训师李祖华提醒考生注意:问什么(选对错)，答什么。

(2)概括:要求考生在认真阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括材料所反映的主要内容。

总结主要内容的方法:a、主题是什么；b、社会反思；c、问题和危害(负面)；d、经验和结果(正面)；e .问题解决的意义(实施活动)。

概述主要内容、具体原因和措施。你可以在概述中指出来。比如问题的原因很多，需要分析；——党和政府要高度重视，采取措施加以解决。

(3)对策:要求考生对材料中反映的问题提出对策和建议，长度不超过300字。

对策要求的制定:

第一，一定要有针对性。明确主题。鲁公务员首席培训师李祖华认为，对策的针对性是指考生提出的对策必须是基于材料主要问题的解决方案。

第二，必须可行。(一)、主体要明确。必须有部门(或单位)来执行；(2)有具体的步骤和方法；(3)考虑时效性。紧急程度有短期、中期和长期；(4)考虑主客观条件。人力物力财力科技思想法律政策。

第三，必须合情、合理、合法。考试提供的材料主旨明确，是非标准必须非常明确，或者通过分析得出正确的结论。考生制定的对策必须符合社会公德、国家法律法规和党和国家的路线、方针、政策。一旦有争议或者没有定论的材料，这一点就需要我们多加注意了。

第四，符合“虚拟身份”。报考时，往往要求考生以一种假设的“虚拟身份”提出对策。这时候考生一定要明确自己的角色定位(主管、助理经理、建议)，也就是明确自己是站在哪个具体的政府职能部门做决策，才有可能提出切实可行的解决方案。否则就无法解决问题，达不到考试的要求。

第五，注意秩序。自然灾害、公共卫生事件、突发事件等特殊工作要注意处理顺序。

(4)讨论:要求考生根据答题要求，充分利用所给材料，切入主要问题，充分阐明和论证自己的观点。

讨论中需要注意的要点:

一、根据答题要求选择写作角度。鲁公务员首席培训师李祖华认为角度选择包括:综合角度(大)。比如:“——单一角度(从原因、意义、措施等角度。).如:“——问题的症结是什么？" ;单一观点(从原因、意义、措施等某一方面写的。);比如“加强监管是解决问题的关键”。

第二，选择标题。根据写作角度和内容选择题目。鲁公务员首席培训师李祖华常见的职称有以下几种:(1)一般职称。如:“解决问题的建议(讨论)”；(2)定性(肯定性)标题。比如“节能减排是实现可持续发展的必由之路”；(3)提问(问题)标题。如:“人们什么时候才能吃到安全的食品(用上安全的药品)”；(4)负面标题。比如“教育不能产业化”。(5)比喻性标题。比如，不要“亡羊补牢”，等到为时已晚；(6)标题的排比(比较)。如“房价、无价、天价”。

第三，选择讨论的方式。写论点还是反驳？

第四，选择讨论结构。

(1)总分结构。意思是一个总论点命令几个分论点，每个分论点作为总论点的论点，从各个方面说明总论点的结构。

(2)平行结构。意思是文章分成几个部分，每个部分相对独立，共同论证中心论点。在论点思路上，要么是并列分论点，要么是并列论点，并列分论点，为了讨论方便，把文章的中心论点分解成几个平行并列的分论点。

(3)递进结构。意思是文章各部分相互联系，相互衔接，层层推进。这种结构方法使文章的内容层层递进。其特点是对各层顺序要求严格，不能随意更改。

(4)其他结构。比较，横向分析比较。

第五，注意三要素的应用。鲁公务员首席培训师李祖华认为:论证是文章阐述和说明的基本观点；论证是论证的基础，是论证的基础；论证是用论据证明一个论点的过程和方法。

第六，注意讨论三阶结构的应用。鲁公务员首席培训师李祖华认为:入门。获取全文，提出话题，指出论点；在这个理论上。文章的主体部分对提出的论点进行了分析和论证；结论。总结论点，总结全文，明确任务，提出希望。