08申论热点：加强农村文化建设的措施

一、充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性

1.解决农业、农村和农民问题是全党全国工作的重中之重。加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民多层次、多方面精神文化需求的有效途径。它对于提高党的执政能力，巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展具有重要意义。

2.近年来，党和政府高度重视农村文化建设，采取了一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展丰富多彩的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化、科技、卫生“三农”活动。农民的精神文化生活得到了改善，农村文化建设呈现出良好的发展态势。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会目标、经济社会协调发展、农民精神文化需求不相适应。主要问题是文化基础设施落后，现有资源没有得到有效利用，文化体制不顺，机制不活，文化产品和服务供给不足，文化活动比较差，城乡文化发展水平差距较大。这种情况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施加以改变。

第二，加强农村公共文化建设

1.大力推进广播电视进村入户。以提高中央电视台和省级电视台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术措施，加大广播电视村村通工程的实施力度，力争到2010年20个以上通电的自然村基本实现广播电视通。重视并充分发挥现有无线转播台的作用，利用无线、有线、卫星等多种技术手段，使农民收听收看更多套质量更好的广播电视节目。中央财政对中西部地区国家扶贫开发工作重点县村通工程建设给予适当基础设施投资支持，对新疆、西藏、内蒙古、宁夏和青海、甘肃、云南、四川藏区村通工程运行维护给予适当财政补助。新西部工程要继续着力解决新疆、西藏等贫困地区广播电视覆盖和少数民族语言翻译问题。完善农村广播电视公共服务覆盖体系，做好农村地区广播电视接收服务工作，积极探索适合本地实际的运营服务机制，确保每个村长期有效运行。

2.积极发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，加大专项资金投入，重点布局流动放映车和电影拷贝，丰富农村电影片源。加强农村中小学爱国主义教育片和农村科教片放映。通过定点、流动、录像放映等多种形式，积极探索农村电影放映的新方法、新模式，到2010年基本实现一村一片一月放映的目标。加强农村电影更新改造，增加农村电影固定放映点。普及电影数字放映技术，逐步实现农村电影放映向数字放映的转变。

3.发展农村数字文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫困地区乡镇基层服务点建设。文化资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划、综合利用，使县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和村文化活动室逐步具备提供数字文化信息服务的能力。要依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点。

4.促进为“三农”服务的出版物出版发行。实施服务“三农”重点出版物出版工程，出版单位选题计划要向农村倾斜，重点支持和培育一批服务“三农”的出版单位，增加农民买得起、读得起、用得上的通俗读物品种和数量。发展农民自助阅读组织，如农民出版社，为农民阅读提供便利。继续实施送书下乡工程。以政府采购的形式，每年通过集中招标采购一批适合农村的图书，直接发放到国家扶贫开发工作重点县的农村文化站(室)，方便农民阅读。完善报刊订阅发行，缩短投递时间，让农民及时看到报刊。

5.加强农村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民为目标，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆应具备综合功能，图书馆应加强数字化建设。乡镇可以结合乡镇机构改革和站(所)的整合，设立集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年课外活动为一体的综合文化站，配备专职人员进行管理。村文化活动室可以“一室多用”，明确是一个村干部的责任。学校布局整治中腾出的闲置校舍，可以改造成村文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动中的作用，倡导中小学图书馆和电子阅览室定期向农民开放，把中小学建成宣传、文化、信息中心。对于西部和其他适合流动服务的人口稀少地区，政府将向乡镇文化站提供多功能流动文化车，提供灵活、多样、便捷的文化服务。

6.加大文化资源向农村的倾斜。合理调整重要公共文化资源，逐步增加农村服务资源总量。人民日报社要加大农村和农业报道的分量，逐步创造条件办好农村版。农民日报社和其他农村专业报纸要不断提高质量，坚持为农业、农村、农民服务的方向。中央人民广播电台和中央电视台增加了农村节目、栏目和播出时间。农业大省的省级党报要办农村版，广播电视台要办农村频率和频道。有条件的省级党报和广播电视台也可以开设农村专版和农村频率、频道。市(地)党报和市(地)县广播电视台要把服务“三农”作为主要任务。

第三，丰富农民的精神文化生活。

1.开展多种形式的群众文化活动。农村文化活动应当贴近群众生产生活实际，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便民长效的原则，丰富和搞活农民的精神文化生活。充分利用农闲、节日和集市组织花市、灯会、歌会、文艺演出、劳动技能竞赛等活动。根据农民脱贫致富的需要，鼓励他们读书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健知识。创建文明村镇、文明户等。以此为载体，积极引导广大农民崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。要根据时代特点和农民精神文化需求的变化，不断丰富活动内涵，创新活动形式。

2.着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护。向传统技艺精湛的民间艺人授予“民间艺术大师”、“民间工艺大师”称号，开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动。对乡村传统文化生态较为完整、具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极发展具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮等民间艺术和民间表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略，培育一批以假名命名的镇、村、园、名人、名品。

3.提供更多更好的农村题材文化产品。加强选题策划和内容建设，将农村题材纳入舞台美术制作、影视剧制作和各类图书、期刊、音像制品出版计划，确保农村题材文艺作品在总产量中占有一定比例。文化领域相关专项资金要加大对农村题材重点选题的资助力度，每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺作品。购买适合农村需求的优秀剧本版权，免费提供给基层艺术团体供农民使用、改编和演出。国家文艺出版奖要安排一定数额奖励反映农民生活的优秀文艺作品。报纸、广播、电视台对优秀的农村文艺作品在出版、播出、宣传、评优等方面给予重点支持。

四。创新农村文化建设的体制和机制

1.加快公益性文化事业单位改革。县级文化馆、图书馆改革主要是加大投入，转换机制，增强活力，提高公共服务水平。深化内部劳动人事分配改革，建立健全竞争激励约束机制和岗位目标责任制，全面推行聘用制和劳动合同制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等。属于公益性事业单位，不得成为企业或变相企业，不得以拍卖、租赁等任何形式改变其文化设施用途；已经挪作他用的，要限期收回。县乡文化机构要面向农村、面向基层，制定农村公益性文化工程年度实施计划，明确服务标准，改进服务方式，开展流动文化服务，加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训和辅导，扶持和奖励民营文化。

2.逐步推进经营性国有文化事业单位转企改制。按照试点先行、稳步推进的原则，推进基层国有艺术团体、电影公司、电信局、新华书店等经营性国有文化事业单位转企改制。根据现行文化体制改革试点工作的相关配套政策，对转制企业在财税、社保、劳动人事等方面给予3年优惠政策。加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位股份制改革，实现投资主体多元化。鼓励艺术团体与企业开展多种形式的合作。鼓励电影公司、分众、新华书店以“院线制”、连锁经营等形式在更大范围内整合文化资源，提高经营能力。

3.大力发展农村民间文化。通过民办帮扶和政策扶持，鼓励农民自办文化，开展面向农村和农民的各类文化经营活动，使农民成为农村文化建设的主体。积极支持热心文化公益事业的农民兴办文化大院、文化馆、文化室、图书馆等。，并允许他们以市场运作的形式开展各种文化活动。支持农民自行筹资、自行组织、自负盈亏、自行管理，成立农民书友会，成立(一)体育放映队等。，大力扶持民间专业剧团和农村业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，将资源优势转化为产业优势。支持公司加农户、专业加工商等形式从事农村文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审批手续，在土地使用、信贷、产业政策等方面与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内以多种形式兴办文化实体，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

4.加强政策调控，拓宽农村文化市场。按照普遍服务的原则，运用市场准入、资质认定、价格调整、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺演出、网络服务等领域积极发展农村文化市场。推动面向群众的文化产品和服务进入老少边穷的中西部地区和农村。通过各种有效调控，把市场机制的积极作用与公共文化服务体系建设有机结合起来，努力让广大农民享受到更加丰富、优质、低价的文化产品和服务。

5.探索农村文化设施运营管理的新机制和新方法。统筹规划、建设和综合利用文化、教育、科技、体育、青少年和老年人活动场所，努力共建共享相关设施，着力解决农村文化设施分散、低效利用的问题。在保证功能不变的前提下，鼓励电力设施、剧院等设施进入大型文化企业集团，或者实行所有权和经营权分离的运营模式，采取公私合营、公开招标、委托运营等方式，更好地提供文化服务。有条件的地方，要以多种方式向农民开放机关和学校的文化设施。

6.规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，大力加强农村文化市场管理，营造支持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。并加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站的监管作用，完善农村文化市场管理体制，加大执法力度，强化监管，提高执法水平。整顿和规范市场秩序，严厉打击违法行为，取缔无照经营。重点管理演出娱乐、电影放映、出版物印刷销售、网吧等。，坚决打击传播淫秽色情和封建迷信等违法行为，确保农村文化市场健康有序发展。

动词 （verb的缩写）动员社会力量支持农村文化建设

1.继续开展文化、科技、卫生“三农”和文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。对重要项目和产品采取财政补贴，以政府采购的形式直接送到农村。充分发挥流动文化车和文化小分队的作用，把“三下乡”活动做到小而常，力求灵活有效。鼓励和组织专业文化工作者深入农村，帮助群众开展文化活动。将农村文化建设纳入对口扶贫规划，建立健全东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区、城市与农村之间的文化帮扶机制，支持农村文化建设。

2.积极引导社会力量向农村文化事业捐赠。捐赠重点文化站(室)、图书馆等农村文化基础设施建设，以及农村公益性文化实体和文化活动。动员城镇单位和居民以各种方式捐赠农民所需的电视机、收音机、电脑和图书、杂志、音像电子出版物，捐赠物资可由捐赠人直接送达农村，也可由民政部门、人民团体和有关民间组织寄送。鼓励权利人许可基层文化单位免费使用其作品或者音像制品。社会力量通过依法设立的非营利性公益组织或者国家机关对农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按照税法有关规定在税前扣除。对有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

3.积极组织开展农村文化服务活动。在“大学生志愿服务西部计划”和“高校毕业生服务农村计划”中增加农村文化服务内容，鼓励应届高校毕业生深入农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。有关部门要根据实际情况，及时研究解决因农村文化服务内容增加需要扩大人员规模和经费等问题，保障农村文化服务活动顺利开展。

六、加强农村文化建设的组织领导。

1.高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫计划，纳入干部提拔考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，将农村文化工作纳入创建文化先进县(市)、镇、村和创建文明城市、文明村镇的相关考核体系。建立健全基层文化单位考核机制，把服务农村和农民作为文化单位工作的重要考核内容。推进农村文化建设法制化、规范化、制度化。

2.有效增加政府投入。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高公共财政用于乡镇的比例。确保一定数量的中央转移支付资金用于乡镇文化建设。并设立中央、省、市三级农村文化建设专项资金，保证农村重点文化建设的资金需求。提高财政资金的使用效率。

3.加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职相结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。根据有关法律法规的规定，农村文化机构人员实行资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术家的积极性，加强农村文化队伍的教育培训。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人和文化人才在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化中的作用，夯实农村文化建设的群众基础。重视农村文化经纪人的作用。表彰奖励做出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者，在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。

4.落实相关部门的责任。中央和国家机关有关部门要按照中央的统一部署，认真制定农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的落实。建立党委政府农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门职责，密切配合，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同做好农村文化工作。宣传部门要充分发挥主管部门的职能，做好综合协调工作。群众组织要努力在农村文化建设中发挥重要作用。有关部门要加强对农村文化建设特别是重点文化项目的专项监督检查。