08年公务员申论热点：建设节约型社会的措施

改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国在推动经济增长方式转变方面取得了积极进展，在资源节约和综合利用方面取得了一定成效。但是，从总体上看，粗放型的经济增长方式还没有根本改变。与国际先进水平相比，还存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。随着经济快速增长和人口不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源短缺的矛盾更加突出，环境压力与日俱增。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。必须协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗创造最大的经济效益和社会效益。

建设节约型社会的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本的科学发展观，坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则，紧紧围绕实现经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全推进节约型社会建设的体制机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，通过资源的高效循环利用，促进经济社会的可持续发展。

一是加快建设节约型社会的重点工作

(1)大力推进节能。

1.实施十大重点节能工程。明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及国家支持的年度实施计划和重点。启动置换节油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机关节能、绿色照明、节能监测、技术服务体系建设等7个项目。

2.抓好重点耗能行业和企业的节能工作。重点抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能。国家以1000家高耗能企业为重点，提出节能目标和措施，加强跟踪指导。

3.推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农机。加快发展电气化铁路，实现以电代油。提出优先发展公共交通系统的具体措施。开发和推广清洁燃料汽车和节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头上控制高油耗汽车的发展。根据国务院批准实施的试点方案，将稳步推进车用乙醇汽油推广工作。

4.促进新建住宅和公共建筑的节能。新建建筑严格执行节能50%的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先执行节能65%的标准。深化北方供热体制改革，推进既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。

5.指导商业和民用节能。实施空可调式、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，推动高效节能产品研发和促进落后产品淘汰。在公共设施、酒店、商业建筑和居民住宅中推广使用高效节能照明产品。严格执行公共建筑夏季室内最低温度标准空，提倡夏季用电高峰期室内温度提高空1-2度。大力发展农村大中型畜禽养殖场户用沼气和沼气工程，推广薪柴节煤灶。

6.开发和利用可再生能源。推进大型水电和风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民海岛大力推进海洋可再生能源开发利用；促进农村地区风能和太阳能的利用。组织生物质能资源调查和生物质能技术示范推广；制定可再生能源配额、价格管理等配套法规和实施办法。大力推进能源林基地建设和开发利用。

7.加强电力需求侧管理。落实电力需求侧管理和迎峰度夏工作部署，加强以节能增效为核心的需求侧管理，完善配套法律法规，制定有效激励政策，推广典型经验，指导各地加大实施力度。

8.加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资保障机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运营、管理一站式服务。

(2)开展深度节水。

1.推进节水型社会建设。开展节水型社会建设国家试点工作，重点建设南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区。

2.促进城市节水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏损率。推进公共建筑、生活小区和住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理和资源化，加快城市供水和污水处理市场化改革。

3.促进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广应用农业节水灌溉设备，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。积极开展丘陵、山区和干旱地区雨水调蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。在农村和集镇开展旱厕生态卫生试点。

4.推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造和矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和直接利用。

5.加强地下水资源管理。严格控制地下水超采和乱采。防治水污染缓解水资源短缺。

(3)积极提倡节约原材料。

1.加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失和浪费，提高原材料利用率。

2.延长材料使用寿命，节约木材。鼓励生产高强度、耐腐蚀的金属材料，提高材料的强度和使用寿命。加强木材节约和替代，抓紧研究提出加快木材节约和替代的意见。

3.研究并实施节约包装材料的政策和措施。重点是禁止过度包装的政策措施。2005年，针对社会反映强烈的月饼过度包装和搭售问题，从市场价格上出台了规范意见。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节进一步加大散装水泥的推广力度。

(四)加强土地节约集约利用。

1.实行严格的土地保护制度。修订完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。

2.开展农村集体建设用地整理试点。引导村镇按照集约用地原则进行规划建设，促进农村建设用地节约集约利用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。

3.研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究城市建设中节约集约用地的政策措施，交通基础设施建设中集约用地的意见。

4.进一步限制毁田烧砖。认真落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)，推进第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议”。

(5)加强资源综合利用。

1.促进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进伴生矿产资源综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶金化工废渣和有机废水综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。

2.做好再生资源回收工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电和电子产品回收为重点，推进再生资源循环利用。促进生活垃圾和污泥的资源化利用。

3.开展秸秆综合利用促进农资节约。推广机械化秸秆还田技术和秸秆气化固化成型、发电养畜技术。研究提出农民秸秆综合利用补偿政策，开展秸秆还田、粪肥还田等耕地保护示范工程。推广节肥节药技术，提高化肥农药利用率。鼓励和促进农用薄膜的回收利用。
二。加快资源节约体制机制和法制建设。

(1)加强规划引导，推进产业结构调整。鼓励、限制和淘汰工业项目，促进有利于资源节约的工业项目发展，淘汰技术水平低、消耗高、污染严重的产业。

(二)完善资源节约法律法规。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财政经济委员会研究提出《中华人民共和国节约能源法》修改建议，重点是建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大处罚力度。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》。修订取水许可制度实施办法，起草节约用水管理条例。抓紧制定废旧家电回收管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制度。加强节约用油、建筑节能、墙体材料革新、包装和废旧轮胎回收等资源节约和综合利用法律法规建设，做好相关立法工作。

(3)提高资源节约标准。制定风机、水泵、变压器和电机、家用电器、办公设备等工业耗能产品强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定绿色建筑技术导则、绿色建筑评价标准、建筑节能工程施工验收规范。修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业用水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准制修订和实施力度。制定实施新的土地利用标准，建立集约用地评价考核标准，完善城镇规划标准。研究重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定矿山企业尾矿利用技术规范。

(4)理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格市场化改革进程，逐步建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制。落实全国水价改革和节水电视电话会议精神，推广阶梯式水价制度和超计划、超定额水价上涨及收费办法。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系水价秩序，取消水费征收中的搭车收费，停止截留挪用。加大峰谷分时、高低和季节性电价实施力度，扩大实施范围。继续对高耗能行业国家淘汰和限制项目实行差别电价。研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的价格关系。运用价格机制调节土地，提高土地利用效率。

(五)完善有利于资源节约的财税政策。研究制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和鼓励发展节能节地建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗小排量汽车的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税制度。加大公共财政对政府资源节约型管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能节水产品政府采购范围。完善资源综合利用和废旧物资回收的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源的基础上，研究建立和完善资源开发和生态补偿机制。

(六)推进资源节约科技进步。国家科技计划将继续加大资源节约和循环经济关键技术研究力度，组织开展伴生矿产资源综合利用技术、节约与替代技术、能源梯级利用技术、废弃物综合利用技术、循环经济发展中产业链延伸及相关产业环节技术、雨水和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术、旱作节水农业技术等方面的示范。 可回收材料及回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术和可再生能源开发利用技术等。 ，并做出努力。继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范工程、重大资源节约技术开发和产业化工程等。，在中央预算内投资(包括国债项目资金)中。实施《中国节水技术政策纲要》，修订《中国节能技术政策纲要》，编制《重点行业发展循环经济先进适用技术目录》。加大新技术、新产品、新材料的推广应用。

(七)建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，禁止生产、进口和销售不符合最低能效标准的产品；公共建筑和民用建筑未达到建筑节能设计规范要求的，不得施工、验收、备案、销售和使用；矿山尾矿资源品位严重超标的，应当采取强制回收措施。2004年，在有关部门联合开展的资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察(监测)中心对年能耗万吨标准煤以上的重点企业进行了节能监督检查。组织开展北方采暖地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况的大规模专项检查。针对2005年3月1日实施的强制性能效标识管理和2005年7月1日实施的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织开展了全国范围的国家监督抽查活动。继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为要严肃查处。研究循环经济评价指标体系和相关统计体系。加强和改进能源、水资源、节能和节水统计工作。

第三，加强资源节约的领导和协调。

(1)切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、税务总局、SERC、 海洋局等有关部门要按照职责尽快制定具体政策措施，积极做好资源保护工作。 为加强相关部门协调，发展改革委负责组织协调，牵头建立相关部门参与的部门协调机制，加强指导、协调和督促检查。组织资源节约的主要任务在地方。地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区的资源节约负责，加强对这项工作的组织领导，建立相应的协调机制，明确相关部门的职责和分工，大力推进资源节约。各地区、各部门要重视发挥人民团体和行业协会在推进节约型社会建设中的作用。

(2)政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推进节约型社会建设中发挥表率作用。要制定《关于推进政府机关节能工作的实施意见》，建立政府机关能耗统计制度，明确能耗和用水定额，重点抓好政府建筑节能改造和供暖、空调制和照明系统、公务用车节能。落实节能产品政府采购实施意见，推进政府机关节能采购，优先采购节能(节水)产品和办公用品，降低费用支出。各级政府在搞好机关经济的同时，要更加重视全社会的经济。因此，要建立科学的政府绩效评价体系，进一步完善干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府的目标责任制和干部考核体系。

(3)组织开展创建节约型社会活动。要研究制定创建节约型社会实施方案，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型机关、节约型企业和节约型社区，发挥示范作用，探索符合中国国情的资源节约之路。要及时总结和推广建设节约型社会的经验和模式。冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿酒等重点行业。在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域以及工业园区和城市组织开展循环经济试点。通过发展循环经济有效模式的试点探索，确定了发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善了再生资源回收体系，提出了按照循环经济发展理念规划、建设、改造工业园区和建设节约型城市的思路。

(4)努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型社会涉及各行各业、千家万户，需要动员全社会力量积极参与。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”的主题，继续开展“节约资源”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，中小学珍惜资源从我做起，宾馆争创绿色饭店，社区创建绿色社区，中央国家机关树立节约榜样，全国质量月开展“减少浪费损害质量”活动。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同时，要加强建设节约型社会的讨论和交流。