北京地区应届毕业生公务员考试申论解析

2008年北京(新年)公务员申论题主要围绕行业协会改革展开。这个命题的主题是社会上最热门的话题。2007年以来，牙科组织、“三·一五”协会违规认证、拉面协会联合涨价等行为在社会上造成了一定的不良影响，严重影响了政府公信力。

1.给出的材料主要包括以下内容:

第一段界定了行业协会的概念和职能。

第二段列举了气价上涨的问题，突出了行业协会改革的必要性。

第三段侧重于国家牙齿预防小组。

第四段列举了拉面协会涨价存在的问题。

第五段列举了2002年彩电价格上涨的问题。

第六段列举了出口贸易的问题，重点是产品质量的问题，导致中国制造形象不佳。

第7段列出了阿里巴巴对客户使用的自律规则，并向社会公布。

第八节。协会的主要问题是接受企业的赞助。

第九段列举了湖北啤酒企业实施的地方保护主义，阐述了地方政府与企业的关系。

第十段列举了温州打火机协会对国外的倾销应对，体现了面对问题的正确做法。

第11段列出了德国在行业协会分类方面所做的工作。

二，问题与分析

(1)总结材料中反映的主要问题。

【解析】:材料反映的主要问题:行业协会自律不严，存在参与联合涨价、接受企业赞助、随机评比等行为；行业职能划分不清，存在政府垄断；同时，也存在政策措施不到位、管理体制不完善、结构不合理、功能不突出、行业协会行为不规范等问题。

(2)分析行业协会存在问题的原因，并提出相应的对策。

[分析]:

(1)问题

改革开放以来，我国行业协会发展迅速，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于法律法规不健全、政策措施不到位、管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。反牙组织和“3·15”协会的非法认证在社会上造成了一些不良影响，严重影响了政府的公信力。

(2)原因

在评价一件商品的好坏时，消费者应该最有发言权，但在一些所谓的“大奖”背后，金钱成了主导力量。过多的奖项和铜臭味近年来屡遭大众诟病，其危害不容小觑。众所周知，很多奖项都是由行业协会组织承办的，而这些半官方的行业协会往往打着政府职能部门的旗号。问题是，为了生存，这些行业协会不得不依靠颁奖、认证等活动来盈利。从“全民防牙团”风波到“中消协吃皇粮”事件，折射出国内民间组织极其尴尬的生存处境。如果行业协会受制于“孔方兄弟”，不能真正代表行业利益，其所有活动，包括评奖、认证等，都很难摆脱敲诈不义之财的嫌疑。

在缺乏商业信誉评价体系，消费者对官方信誉高度依赖的情况下，各种官方性质的“学会”、“协会”、“团体”往往会秀出有官方背景的人来强调其“认证”或“推荐”的可信度，这是那些牙膏、肥皂的电视广告中的最后一幕，而且总是盖一个“全国牙防组”之类的。问题在于，这些半官方半民间的组织一旦参与到产品认证、评选、企业评级等活动中，其根据“需要”而产生的为官与为民的双重身份，仍然隐含着巨大的风险。

在深刻变革的今天，由于大多数中介组织脱胎于政府部门，两者之间的边界模糊，权责交叉导致诸多问题。以“牙防组”为例。是行业组织，但不是法人。承担卫生部委托的部分政府职能，但不占公务员编制，不涉及政府财政；非法认证监管难，屡遭公众和媒体质疑。中消协和国家工商总局密不可分，依托的是卫生部牙防组职能明显的行政化倾向。弊端的根源在于社会中介组织与政府部门之间千丝万缕的关系，从而形成了难以监管的灰色地带，为滋生腐败提供了可能。

(3)加强行业协会自身建设，规范管理措施。

第一，完善公司治理结构。协会要建立健全以章程为核心的内部管理制度，完善会员大会(会员代表大会)和理事会(常务理事会)制度，认真落实换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督和保障作用。理事会成员严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)由理事会提名，经会员大会(会员代表大会)无记名投票选举产生，逐步实行差额选举。鼓励企业家担任总裁(董事)。秘书长可以选举、任命或向社会公开招聘。

第二，深化劳动人事制度改革。各行业要全面推行劳动合同制度，保障员工的合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员年龄和知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构应当配备专职人员，并参照国家有关规定，对合格人员进行职称评定。

第三，规范收费行为。会费的收取标准和方式由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后生效。行业协会不得以营利为目的从事经营活动，依法取得的收入不得在会员中分配或者以营利为目的投资于会员企业。未按规定履行审批手续的，不得为企业举办全国性或行业性评比活动，经批准后举办的评比活动不得收费。行业协会可以为举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动提供有偿服务。收费应当符合国家有关规定，收费的依据、标准和收支情况应当公开；依法或者授权强制执行垄断仲裁、认证、检验、鉴定、资质审查的，应当执行行政事业性收费的有关规定。

第四，加强财务管理。协会应建立健全财务管理和会计制度，设置专门的财务人员，对其分支机构和代表机构的财务实行统一管理。建立行业协会资产管理制度，并按照有关规定接受监督检查。

第五，加强外汇管理。行业协会应当建立健全各项外汇管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。

(3)从行业协会的角度，谈谈如何提高中国制造的国际地位(针对出口质量和产品)。

【分析】:一是加强对出口产品质量的检验和把关；二是通过宣传、教育、行业规范等方式，提高出口产品生产企业的质量意识；第三，加强国际贸易规则的研究；第四，扩大中国产品的国际宣传，提高中国产品的国际地位；第五，维护中国产品的知识产权；第六，协助出口产品制造商参与国际诉讼活动，维护出口产品制造商的合法权益；第七，通过行业自律完善竞争规则，打击出口产品生产企业的不正当竞争行为。

(4)行业协会必不可少，但不能解决所有问题。根据材料写一篇议论文。

【解析】:结合行业协会的功能定位(政府与企业、服务与自律的桥梁)和市场秩序的监管，需要多种手段(法律、行政、经济)来讨论。