2008年上海市公务员考试申论热点话题

热点一:上海“科教兴市”战略

热点话题分析:近年来，上海按照中央的部署和要求，结合上海实际，全面实施科教兴市行动计划。通过启动一批重大产业研究项目，推动了R&D公共服务平台、人力资源服务平台、科技创投服务平台、信息服务平台、知识产权服务平台等五大公共服务平台建设，进一步完善了创新支撑体系。上海投入巨资支持重大产业科技攻关项目，同时随着上海知识产权园的开园，知识产权服务平台已经启动；上海R&D公共服务平台也开放了；以及曙光4000A系统在上海超算中心的启动和上海光源国家重大科学工程的启动，都表明了上海实施“科教兴市”战略的坚定决心。

一、关于“科教兴市”战略的相关对策，结合国内主流观点，主要包括以下几点:

(1)吸引人才，充分发挥人才的作用。我们必须深化企业改革和重组，加快发展高新技术产业，促进国有企业改革的深化和民营高科技企业的快速发展，以保持较高的经济发展速度，为吸引和聚集人才创造条件。

(2)深化劳动人事制度改革，按照人才供求关系和价格规律形成人才配置的市场机制。上海应放宽现行户口政策，提供公平竞争机会，废除各种限制人才流动的做法，实现人才在流动中的合理配置，提高使用效率。

(3)完善人才激励机制，重点是企业家和科技人员的激励。对企业家的激励要坚持物质激励和精神激励相结合，以物质激励为主，以工资激励和股份激励为主。

(4)形成良好的社会环境，搞好基础设施建设，提供良好的工作和生活条件，通过政策引导和服务落实各项激励措施，吸引更多海外人才来上海创业。

(5)促进风险投资的发展和作用。充分发挥政府作用，制定明确的税收政策，营造有利于创业投资发展的税收环境。新东方的代斌老师认为，还应该建立信用担保机制，为风险投资的发展创造良好的金融环境，二板市场，为风险投资的发展创造良好的资本市场环境，有利于高新技术产业发展的政府采购政策，为风险投资的发展创造良好的市场需求环境。

(6)推进创新体系建设。通过政府组织和协调产学研关系，建立一个既能降低风险，又能促进企业创新发展的政策环境。

(7)树立创新意识，营造鼓励创新的社会氛围，针对现有创新政策的弱点，积极完善创新政策体系。

(八)多渠道培养创新人才，运用多种渠道、多种形式、多种方式培养创新人才，创建人才脱颖而出的新机制，通过各种有效方式充分吸纳优秀创新人才积极创业。

(9)加大引进外资力度，拓宽引进园区外先进技术和管理经验的渠道，获取更多创新源信息，加强与国外相关研究机构的合作，提高研发能力和水平，鼓励有实力的企业在境外设立研发机构。

(10)充分发挥政府的政策导向作用，加快产学研合作，充分发挥高校在促进高新技术产业发展中的作用，挖掘高校为企业发展提供智力服务的潜力，推动高校改革的深化。

(11)加强“科教兴市”战略的宣传。将舆论宣传纳入“科教兴市”战略实施规划，加强各级党和政府对“科教兴市”舆论宣传的领导，提高宣传意识。

热点:社会保障

热点话题分析:近两年，上海的社会保障不断加强。上海已有近10万老年人获得基本社会保障。自2006年9月1日起，上海实施城镇老年人社会保障措施。根据规定，凡年满70周岁的上海市城镇户籍老年人，在上海居住生活满30年，未纳入基本养老和医疗保险制度，未享受征地养老待遇的，给予新制度规定的养老和医疗保障待遇。这是全国首创的制度，将惠及近10万无保障老人。当天，上海还出台了中小学生和婴幼儿基本医疗保障试行办法，解决了近200万中小学生和婴幼儿的医疗保障问题。2006年，上海先后出台了提高城乡居民最低生活保障标准、提高部分优抚对象抚恤补助标准、提高最低工资标准等9项关系民生的社会保障政策，不断扩大基本社会保障覆盖面，直接惠及600多万市民。从众多事实中可以发现，社会治安问题已经悄然成为上海市民关注和受益的第一热点。

一、社会治安问题的解决方案，结合国内主流观点，主要包括以下几点:

(1)在扩大覆盖面的同时，加大征缴力度，提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。

(2)确保社会保障基金的良性循环。解决中老年职工养老金负债补偿问题是建立新制度、实现社保基金良性循环的基础。应尽快通过国家财政收入、变现部分国有资产、发行特别国债等手段解决这一问题。

(3)加大收入分配调节措施，探索弱势群体保护的资金来源。除了加强和改进个人所得税的征管，还应积极研究出台针对高消费、财产所有权、财产转让和赠与的税收调控政策，加强不同阶层、不同人群之间的转移支付。新东方戴老师认为，国家还应加强个人所得税的征收，开征遗产税、赠与税、特别消费税等形式，扩大资金来源，充实社保基金。

(4)加强社会保障基金的管理和监督。要以资金筹集、存储、拨付、管理和监督的动态过程为纽带，使各有关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。

(5)加快社会保障的立法进程。立法的滞后使社会保障处于没有法律依据的被动局面。因此，代斌老师认为，应尽快出台社会保障法、社会保险法、社会救济法，并制定相应的专门法律法规和实施细则，规范国家、单位和个人的社会保障行为。

(6)扩大社会保障覆盖面。加快建设适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制企业职工和城镇个体劳动者纳入这个“保障”

(7)妥善解决国有企业改制过程中的问题。国企改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除员工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门应参与企业改制的全过程，维护职工的社会保障权益，确保职工应享受的社会保障待遇。

(8)发展多层次的社会救助和慈善事业。鼓励举办民间救济、慈善组织和捐赠社会公益事业的启动资金、土地供应、税费减免等政策。同时，加强专业监管，规范行为，使之成为社会保障的重要补充力量。

(9)考虑到我国是社会主义国家，以及我国劳动者的主体地位，可以考虑让劳动者介入并监督社保基金的管理和使用。例如，工会是工人的集体代表。中国现有的完善的工会组织体系及其主管劳动保险的经验，也使工会参与和主持一些社会保险工作成为可能，这将是维护中国劳动者权益的有益补充。

热点三:上海城市精神——“洋山精神”(主要与“建设社会主义精神文明”热点相关)

热点话题分析:如果广大考生能够来到上海国际航运中心洋山深水港，近距离接触举世闻名的东方大港和东海大桥，或许能够深切感受到上海这两年努力推广的“洋山精神”。我们将为洋山深水港的建设者们培育和形成体现新时代特征的“洋山精神”——负责任的精神、艰苦奋斗的精神、求真务实的科学精神。但近年来，申论考试中对精神文明题目的考察不断加强。建议考生适当关注这个话题。

第一，这个问题的考察，如果在申论考试中考察，要结合城市精神文明建设这个大的国家政策。而这个问题主要涉及到“宣传教育”这个大对策。结合国内主流观点，以下几个方面是主要对策:

(1)开展文化卫生活动和科普宣传。活动形式要生动活泼，大力发展大众化的社区文化、广场文化、机关文化、企业文化、村寨文化、校园文化、家庭文化和旅游文化。

(2)进一步加强文化基础设施建设，建设一批标志性社会事业重点项目，丰富人民精神文化生活。开展精神文明建设活动，要使之经常化、制度化，把精神文明领域的有关法律法规纳入普法范畴，增强公民的守法意识。

(3)积极培育和推广各种先进典型。坚持用身边的先进典型教育、引导、激励群众。制定了重大先进典型评选试行办法和先进典型宣传计划，增强典型效应，充分发挥典型的延伸和辐射作用。净化社会风气，促进各行各业精神文明建设。

(四)完善领导体制和工作机制。市文明委制定出台相关责任文件，促进了各级领导班子和干部“两手抓、两手都要硬”，使精神文明建设整体制度化、规范化。

(5)举办“上海读书节”等精神文明建设活动，努力掀起市民学习的新高潮。

备注:如果考察精神文明的题目，考生要从“引导”的角度重点考察这个题目，切不可过分强调“义务学习和教育”。毕竟这个话题是“软话题”，国家的主流观点倾向于舆论引导。