08申论热点：“不公平”问题的表现及对策

第一，教育不公平的问题

1.地区差异:教育差距扩大。中国是世界上地区差异最大的国家之一。各地的教育差距非常明显，最发达地区和最贫困地区的差距还在加大我国义务教育的悬殊。中国的地区差距不仅在各省和自治区之间显著增加，在县一级也是如此。

2.城乡差异:农村教育问题依然突出。随着九年义务教育的逐步普及，农村教育有了很大的发展，但整体仍然落后，教育机会不平等的现象仍然严重存在。农村地区的辍学率仍然很高。

3.阶层差异:关注弱势群体和贫困学生。

(1)由于义务教育、高中教育和高等教育收费中的实际教育收费不断增加，社会弱势群体的教育权利受到不同程度的影响，校园“贫困生”成为社会关注的焦点之一。

(2)在城市化进程中，数千万流动人口及其子女的教育被忽视。城市重点中学和高等教育的入学机会在不同阶层和家庭背景之间存在明显差异。在大学、重点大学和热门专业中，干部和知识分子家庭的子女比例越来越大。干部家庭的学生比例远远超过其他阶层。

(3)不同阶层之间的学业成就差异同样很大。在各级学校教育中，学习失败、辍学、留级、中途弃学的孩子主要是家庭贫困、社会地位低下的孩子。

4.女性教育和少数民族教育。在城市和高等教育中，女大学生和研究生在择业过程中遭受的歧视和不公平待遇，以及就业制度和传统观念的变化正在成为社会关注的问题。各类学校少数民族学生比例不低，但发展极不平衡。

原因:

1.教育资源配置失衡。教育资源的不均衡配置主要强调教育的直接功利价值，希望快速改变工业和科技的落后局面。因此，教育的实际重点在于高等教育。然而，计划体制下的教育资源分配是基于国家的整体利益，而不是基于当地社会经济发展的需要。

2.重点学校制度加剧了教育的不公平。重点学校大多位于城镇，有利于城镇学生的升学。公立学校之间的显著差距已经成为目前公民关注的新的教育不公平的原因。

3.教育政策中的“城市导向”。长期以来，在城乡二元结构和高度集中的计划体制下，形成了一种忽视区域差异和城乡差异的“城市中心”的价值取向。

4.接受高等教育的机会不平等。中国现行的统一高考制度具有形式上的公平——分数面前人人平等。同样的试卷出现，各地录取分数线相差很大，加剧了已经存在的城乡教育不平等。

5.深化教育体制和办学体制改革，促进教育公平。教育结构单一，学制僵化，教育脱节，脱离实际，缺乏实用价值，教学难度过高等。制度化教育的缺陷导致对学生的排斥，是教育机会不平等的重要原因，尤其是对学业成功而言。

对策:

1.把教育公平问题作为与效率同等重要的价值目标。

(1)在尚未普及义务教育的地区，主要是继续普及教育。

(2)在已普及九年义务教育的地区，以“提高教育质量，改善教育质量”为主要方法。

(3)在高等教育大发展迎接大众化阶段到来的过程中，要充分重视公平问题，努力树立兼顾公平的价值观，以及相应的机制和制度框架。

2.提高教育公平的主要途径。

(1)通过发展教育，扩大教育机会，缩小教育质量差距。各级政府必须确保教育经费的持续增长；开放教育通过制度创新和政策调整吸引和促进社会资源向教育领域流动。

(2)促进教育资源配置的合理化和均衡化。缩小差距，增加发展的公平性。逐步缩小地区差距和城乡差距是重要原则之一。

(3)建立优惠政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。一是在边远和少数民族地区普及义务教育，提高少数民族自治县初中教育普及率。高校可以扩大国家规定的免学费的科目范围，制定鼓励高校招收贫困生的社会政策。同时，要重视并有效解决流动人口和贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。

3.推动教育发展的“本土化”。中国地区差距巨大，教育要因地制宜发展。确立教育发展“本土化”的理念和管理模式，是纠正全国一刀切、千篇一律的弊端，纠正高度民族化、城市化取向的重要选择。政府部门要通过宏观管理体制改革，进一步转变职能，简政放权，推进教育地方化，以利于多元化教育模式的改革。

4.实施义务教育“均等化”。具体措施是平均分配教育经费，使校舍、设备等硬件水平大致相近；公平调配教师和校长，或者定期轮换，保证大致相同水平的教师；按学区平等录取学生，这样学生素质大致差不多。在教育资源丰富、小学教学条件较好的城市和地区，推行“小班化小学”不失为提高小学质量的一个现实目标。

第二，农民工收入低的问题

1.工资率低。由于农民工工作时间长，加班加点、牺牲节假日成为很多企业所谓的“正常现象”，导致实际工资率非常低。

2.收入水平低。农民工在城市从事又苦又累的工作，但收入水平很低。各地农民工的收入只有当地城镇职工平均收入的1/5到1/3左右。

3.农民工没有社保，一旦遇到风险，完全由自己承担。

4.农民工的收入缺乏正常的增长机制。

5.农民工收入没有保障，资金匮乏问题相当突出。

原因:

1.农民工供给严重大于需求，导致劳动力价格较低。

2.农民工的技术素质较低，大多从事低技术含量的工作，劳动生产率相对较低。

3.针对农民工的歧视性政策，比如城镇职工可以享受社会保险但农民工不能。

4.用人单位和农民工不执行劳动法，执法部门监管不到位。

对策:

1.提高农民工素质，特别是加强农民工职业教育培训。因为在市场经济条件下，一个人的收入水平基本上与接受的文化技术教育水平成正比。增加收入就是提高技能。

2.严格执行劳动法，实行8小时工作制和40小时工作制。加班加点的，要依法支付劳动报酬，提高工资率，严禁拖欠农民工工资。

3.不断提高各地区最低工资标准。目前，中国的最低工资标准过低，无法有效保护农民工的利益。

4.尽快建立适合农民工的社会保障制度，保障农民工权益。

5.根据行业、部门和地区的特点，建立农民工工会，通过工会维护农民工的合法权益。

6.根据经济发展状况，应通过政府干预形成正常的收入增长机制。

7.农民工必须与用人单位签订劳动合同。

三是国家公务员收入分配不规范。

1.体制内收入分配平均主义现象依然存在，甚至相当严重。

(1)在现行的工资制度中，不同级别之间以及同一级别不同等级之间的工资差距太小。工资未能充分反映个人的责任和贡献。

(2)奖金和福利按平均分配的方式分配，且占收入比重较大，进一步加剧了平均主义倾向。

2.党政机关工作人员工资外收入快速增长。

3.不同地区、同一地区不同部门的党政机关工作人员收入差距很大。

原因:

1.体制内平均主义分配的存在，不利于调动干部职工的积极性，特别是不同级别之间、同一级别不同档次之间的收入差距过小，使责任、贡献和收入脱节。遇到风险就互相推诿，不负责任，降低了党政机关的工作效率。

2.灰色收入的存在增加了企业负担，分散了政府机关的精力，甚至把精力放在“小单位”创收上，滋生不正之风和腐败行为，败坏党风政风，引起社会不满。

3.地区之间、同一地区不同部门之间收入差距过大，导致政府工作人员心理失衡。

对策:

1.有必要大幅提高公务员工资。目前，我国公务员的收入明显低于社会其他许多部门的劳动者，不利于高素质人才进入公务员队伍，不利于公务员队伍的稳定，也为许多行政机关或明或暗地创收提供了借口。因此，需要全面大幅度提高公务员的收入，从目前社会各行业的中下水平提高到中上水平。

2.按照公务员的责任和贡献与收入挂钩的原则，应该打破公务员收入的平均主义分配，适当拉大收入差距。

3.规范公务员工资外收入。除了必要的奖金和津贴外，其他都将进入工资序列。同时取消实物分配，货币化。

4.必须保留的行政事业性收费实行收支两条线，上缴国库。不能作为本单位的表外资金进行体外循环。

四。行业间的收入不平等。

1.目前我国部分垄断行业收入分配过度向个人倾斜，使得行业间收入差距总体呈现扩大趋势。1978年，中国收入行业与最低收入行业的工资比是1.38: 1，2004年中国分行业职工平均工资是最低的6.13倍。高收入行业基本集中在垄断行业。

2.中国的垄断行业不是在自由竞争条件下通过改进技术、加强管理、提高劳动生产率、扩大企业规模、增加产品市场份额而形成的，而是在计划经济体制下通过行政手段形成的。

3.一些垄断行业利用行政垄断地位获取高额垄断利润，使得不同行业和企业之间的经济效益偏离了平等竞争条件下的行业平均利润率。

4.一些垄断行业违反国家政策规定滥发奖金福利，职工收入与企业经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。

原因:

1.这些垄断行业大多具有自然垄断性质或者关系到民生。它们具有很强的行政垄断性，其利润率偏离竞争条件下的平均利润率，形成很高的垄断利润率，为收入分配向个人过度倾斜提供了物质基础。

2.我国大多数国有垄断企业尚未建立现代企业制度，缺乏自我约束、自我发展的机制和动力，这为收入分配向个人倾斜提供了内在条件。

3.国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观调控，使得这些行业的收入分配失控。

对策:

1.打破垄断是解决垄断行业收入分配问题的根本措施。垄断行业凭借垄断地位，可以制定垄断高价，获取高额利润，进而提高本行业从业人员的收入，造成行业间收入差距过大，甚至混乱。这就需要以打破垄断为突破口，尽可能减少垄断行业。

2.对于真正关系到国家安全和国民经济命脉的行业，也要加快建立现代企业制度的步伐。通过国有企业相互持股，构建多元化的投资主体和全新的公司治理结构，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束的自我约束、自我发展的市场主体，用企业制度约束分配。

3.对于少数保留的垄断行业，国家可以制定收入分配的指导方针。收入分配方针可以是弹性的，即收入在一定区域内分配；你也可以定一个准则，就是收入分配不能超过某个标准。

4.对垄断行业征收垄断税。垄断行业不同于一般竞争性行业。在竞争性行业，平均利润率是通过竞争形成的，而中国的垄断行业都具有行政垄断的性质。凭借国家赋予的独特垄断地位，他们获取超额利润。这个超额利润不应该属于某个行业或企业，而应该由国家通过税收来征收。

5.加强对垄断行业的监管。

(1)垄断行业的收入分配应该透明，接受社会监督；

(2)垄断行业的收入分配应该货币化，减少甚至取消实物分配；

(3)垄断行业的收入分配要规范化，减少和避免分配的随意性。

动词 （verb的缩写）城乡和地区之间的收入分配

1.地区收入差距

从1981年到1995年的14年间，东、中、西部地区城镇居民的收入都有了较大幅度的增长，但他们之间的差距也在扩大。1995年，东、中、西部地区城镇居民人均收入分别比1981年增长10.2倍、5.2倍和5.6倍，东部地区的增长速度远高于中西部地区。

2.城乡收入差距

农民人均纯收入从1978年的133.6元增加到1998年的2162元，增长了16.2倍。城镇居民人均生活费收入从1978年的343.4元增加到1998年的5425元，增长了15.8倍。1984年以前，城乡居民收入差距逐步缩小，1978年达到2.75∶1，1985年达到1.86∶1，但1985年以后逐渐扩大，1998年达到2.51∶1。

理由:

1.政策因素

(1)从国际经济发展的经验来看，发展中国家的城乡差距是在二元经济向现代经济转型过程中逐步缩小的。中国农村工业化的进程也应该起到缩小城乡收入差距的作用。然而，从20世纪80年代中期到90年代，城乡收入差距扩大了。

(2)农副产品低价收购政策、农业的财政支出政策、农民的税收政策和税外负担政策、城镇居民的福利补贴政策、限制农民进城的政策，都是原政策的重要组成部分。改革开放以来，这些政策虽然有所改变，但并没有从根本上扭转局面。改革开放以来，我国城乡收入差距缩小了两次，一次是1979-1984年，一次是1995-1997年。这两次收窄的原因是农副产品收购价格的大幅上涨。所以，“政策歧视”是城乡收入差距的根本原因。

(3)从改革开放的空之间的分布来看，国家突出了东部沿海地区的经济发展，选择东部地区作为改革试点，采取了向东部地区倾斜的财税、信贷和投资政策。

2.非政策因素

(1)教育水平因素。教育差距是城乡居民收入差距的内因。一是农民难以掌握和推广现代农业高新技术；第二，外出打工的农民在就业上处于劣势。这不利于农民增收。(2)障碍因素。一些城镇居民除了正常收入外，还会获得一些灰色收入甚至非法收入。

(3)人力和资本因素。东西部差距扩大的主要原因之一是全社会固定资产投资向东部倾斜。资金的配置格局是决定区域经济格局的主要变量，区域内劳动者的素质是直接影响区域生产率的重要因素。

对策:

1.增加农民收入，缩小城乡收入差距

(1)加快农村基础设施建设，大力发展农村教育，提高农民整体素质。各级政府要继续加大对农村基础设施的投入，包括大规模农田水利建设、农村生态环境治理、农村公路、农村基础教育、农村医疗等。

(2)改变小农生产经营方式，大胆创新农村土地使用制度。在小农生产经营模式下，无论农业结构如何调整，农民增收都是有限的。培育我国农产品竞争优势的关键是实现农业生产的区域专业化和农业经营的产业化，这需要整个农业系统的调整，包括现行的农业生产方式、经营销售方式、投融资方式。其基础和突破口是农村土地制度的创新。农村土地制度创新的关键是使农民获得类似于“企业法人财产权”的土地财产权，逐步将现行的农村土地使用权从单纯的耕作权变为实际占有、使用、收益分配和部分处分的物权。当然，要以法律法规的形式界定产权范围，确保土地被珍惜。

(3)加快工业化和城镇化建设。中国的工业发展并没有促进和带动农业生产和农业产业结构的调整，反而制约了农民收入的增长。城市化的滞后使得城市转移和吸纳农村剩余劳动力的能力较弱。在工业化过程中，如果农业生产的剩余劳动力能够逐步吸收到工业和其他非农产业中，就不会成为整个经济发展的制约因素。

(4)推进农村税费改革，切实减轻农民负担。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。禁止各种乱收费、乱摊派、乱集资和以资代农。只有减轻农民的税收负担，才能降低农民的恩格尔系数。

2.坚持区域协调发展，逐步缩小地区差距。地区差异是由许多原因造成的。必须承认，差距的形成是有客观因素的，解决这些因素将是一个长期的过程。我们必须坚持区域经济协调发展。协调不平等，不平均。协调承认差异，但需要合作。

3.确立合理的分配原则，从“效率优先，兼顾公平”向公平与效率并重过渡。随着改革的深入、经济的发展和社会财富的增加，政府应确立合理、公平、共享的收入分配原则，调整效率与公平的关系，增加社会公平的权重。通过强调社会公平，制定财富分配和再分配的法律制度，严格依法办事，可以防止整个社会的财富集中在少数人手中。