08申论热点：提升发送农民生态环境的措施

在中央一号文件中，新农村建设的20字总要求并没有突出生态环境建设的任务，只是在文件第15段中作为农村基础设施建设的一部分提及。当然，中央的部署只能是原则性的、宏观的。然而，由于缺乏重视，农村生态环境建设在实施过程中往往被忽视、冷落甚至抛弃。这是当前新农村建设实践中的一大盲点。

第一，生态环境建设是中华民族生存和长远发展的根本大计，生态环境建设的重点在农村。

人类的一切活动都受制于生态系统，生态资本的保值增值决定着人类社会的存在和发展。有国外学者说，环境污染是人类的第三次世界大战。对于我们国家来说，生态环境的建设尤为迫切！资源短缺和人口膨胀是我们的基本国情。到目前为止，我国还没有建立起一套适合这一基本国情的发展模式。我们的经济增长基本上是基于高消耗、高污染的传统发展模式。发达国家几百年工业化进程中阶段性出现的环境问题，在我国集中爆发。因此，在科学发展观新的执政理念中，中央政府强调建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展之路。应该说，这是一个具有长远眼光的根本性计划。生态环境建设的重点在农村。广大农村是淡水、耕地、林地、草地、生物资源的腹地，是承载人口的主要场所，是实现可持续发展的主要环境支撑。同时，与城市相比，农村地区的资源节约、生态保护和环境治理时间长、面广，环境问题的成因更复杂、危害更严重、治理难度更大，必须是生态建设宏观战略思维的主要着力点。新农村建设的提出，标志着国家及时把节约资源、保护生态、治理环境的主战场放在了农村。但问题是，这个关乎全局的大战略，远未成为全社会的共识。

其次，农村生态环境建设不仅关系到农村的发展，还直接关系到城市和整个社会的发展，是统筹城乡发展的重要载体。

很多人，尤其是城里人，对农村生态环境漠不关心，主要是认为这是农村的事，农民的事，与自己无关，高高挂起。然而，疯牛病、禽流感、口蹄疫、毒大米等一系列社会公共卫生问题相继爆发，城乡居民健康水平下降(据统计，北京儿童医院每年出生的残疾儿童数量保持上升趋势，主要原因是农产品生产中农药化肥的过量使用)， 而且医疗费用大幅度上涨，已经给城市人敲响了警钟:农业还有生态功能，农村生态环境恶化，直接影响城乡居民健康、生活质量的提高和经济社会的可持续发展。 如果农村生态保护不好，伤害的不仅仅是农民，而是整个社会的所有成员。

三是农村生态环境恶化严重，成为新农村建设的巨大障碍。

从1996年到2006年，中国耕地面积减少了1.2亿亩。荒漠化和沙化土地分别占国土面积的28%和18%，水土流失占国土面积的37%。90%以上的草地可用于不同程度的退化、沙化和盐碱化。耕地污染面积近2亿亩，单位面积化肥施用量高达西方发达国家的3倍，农药施用量是美国的2.5倍。农村生态环境恶化的原因包括以牺牲环境为代价的粗放经营为特征的农村工业化造成的点源污染、农业生产造成的面源污染和过度开发造成的生态破坏。目前，一个值得关注的问题是，城市工业污染和生活污染向农村转移，成为农村环境恶化的又一大原因。“体外循环”中的城市垃圾、污水、废气等污染有序转移到农村，农村被动成为城市的垃圾场，导致城市环境改善，农村环境急剧恶化。河南项城市的黄梦莹村已经受到城市工业废水的污染。在一个2000多人口的村子里，10多年来已经有200多人死于癌症。2004年7月20日至7月27日，历史上淮河突然污染，污水5亿多吨，形成长达150多公里的污水团，席卷中下游，将鱼虾掩埋在淮河千里之外。农村环境问题已经成为新农村建设的严重障碍，农民改变这种状况的诉求强烈而迫切！

第四，农村生态环境建设长期不被重视，社会共识没有形成。

农业生态环境持续恶化的重要背景是长期忽视农村环境保护。中国的环保工作从一开始就集中在大城市、大产业、大项目上，环保投资主要针对城市。最基本的环境保护系统是在县级，农村地区没有环境保护机构。农村环境保护长期被忽视，环境保护政策、机构、人员和基础设施供给不足。一些县级环保局没有监测站，环境监测仪器设备陈旧，甚至不如中学实验室。农村环保只能是“污水靠蒸发，垃圾靠风”。同时，受小农意识和传统生产习惯的影响，农民不能很好地理解和接受可持续农业生产。更重要的是，一些学者和地方官员出于短视和短期利益，反对农村生态建设。“先污染，后治理”的理念仍在相当多的执政者中苦苦践行，农业生态建设缺乏全社会的理解、响应和支持。

因此，迫切需要把加强农村生态环境建设，作为落实科学发展观、推进新农村建设的一项十分重要而紧迫的任务，提高到新的高度和战略地位。

一是统筹城乡环境保护。

要把农村生态环境保护放在与城市环境保护同等重要的位置，纳入国家环境保护和生态建设总体规划，并作为实施重点，制定和完善相关法律法规和政策。政府应建立和完善农业环境管理体系，加强农村环境保护机构，增加环境保护基础设施的投资，加强乡镇企业的污染控制，制止城市和工矿企业向农村排放“三废”。

二是防止新农村建设造成新一轮生态环境破坏。

在新农村建设规划中，要编制农村生态环境建设规划，把新农村建设与农村生态建设结合起来，使生态建设有“法”可依、有章可循。当前，一个值得特别关注的问题是，在新农村建设中，一些地方忽视生态环境保护，存在“一刀切”的错误倾向。绿树小桥的乡村被建成了钢筋水泥的城市居住区，让乡村失去了原有的生态优势。这是建设，但从另一个角度看也是破坏。必须防止和克服这种倾向，决不允许一些地方以新农村建设的名义破坏农村生态环境。

三是发展农业循环经济。

加强对农民的教育、宣传和引导，积极开展沼气建设、废弃农用地膜回收加工、秸秆腹式还田、热解气化等资源化项目。，逐步引导广大农村走上农业废弃物综合利用的循环经济道路。四是限制农业盲目发展。科学安排生产，总体上做到农宜农，林宜林，牧宜牧，符合自然规律。稳步推进“退耕还林工程”，扩大草原生态治理工程范围，积极实施生态移民和扶贫移民，推进生态保护和修复。国家对区域功能做了规划，那些不适合经济发展的地方要迁出，坚决废弃。各地要在全国区域功能布局的总体框架下，制定自己的规划，分步实施，这是保护农村生态环境的治本之策。