08申论热点：预防和遏制职务犯罪的对策

职务犯罪不是刑法术语，而是理论界和实务界针对涉及职务犯罪的新情况而作出的新概括和表述。广义的职务犯罪可以包括一切基于职务行为的犯罪；从狭义上讲，职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，贪污、受贿、玩忽职守或者滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依法应予惩处的行为。认真总结这些年反腐败斗争的成果，深入分析当前预防和治理职务犯罪的形势，我们不得不指出，完善有效的预防体系是一项长期而艰巨的任务。

第一，加强社会预防

“我们的社会政策，也就是我们的刑事政策”。预防职务犯罪，可以采取以下具体的社会预防措施。

1.发挥教育的前提作用。

教育是预防职务犯罪的基础。预防犯罪最可靠但最困难的措施是提高教育水平。教育起着基础性的作用，可以防止人误入歧途。

2.强化制度建设的基础作用。

当前，重要的是加强一些关键领域的制度建设。比如，完善政务公开制度，积极探索行政审批制度改革，努力遏制寄生在行政审批权上的腐败；完善行政许可制度，规范政府行政行为，解决审批过多的问题；涉及国计民生、生态环境、公共利益等重大项目的决策应充分宣传论证，广泛听取公众意见；不断缩小行业间过大的收入差距，防止少数人诉诸不择手段的商业贿赂来改变自己的经济能力。

3.突出监督的关键作用。

第一，强化法律监督和专门监督的作用。加强纪检监察体制改革，完善人大、检察院等法律监督。强化专门监督机构的监督作用，形成监督合力，增强监督实效。

其次，要畅通群众监督、民主监督和舆论监督的渠道，形成强大的社会监督压力。

第三，建立一个全国一致的国家预防腐败网络。有必要设立专门的国家预防腐败机构，在国家各级也应该设立类似的机构，专门从事反腐败宣传教育、制度建设、体制机制创新，以及做一些反腐败的源头工作，建立高效、公正、权威的国家预防腐败网络。

4.深化政治体制改革，寻求从源头上预防腐败的根本途径。

预防职务犯罪，关键是从制度上根除腐败。重点解决以下问题:一是改革权力过分集中的领导体制和决策体制，着力加强党内民主，以党内民主的实践推动民主政治建设。二是完善政府间管理体制，努力实现集权与分权的有机统一。三是推进政务公开，推进治理方式法治化。制定相应的法律和程序规定，规范党组织与人大、政府、司法机关、人民团体的关系，使各级党组织和党的干部严格依法办事、依法执政。

第二，加强立法预防。

1.为适应打击贿赂犯罪的现实需要，有必要通过立法解释扩大“贿赂”的范围，将一切财产性利益和非财产性利益纳入贿赂的范围。

2.以刑法修正案的方式修改刑法规定的受贿罪的构成要件，取消“为他人谋取利益”和“为他人谋取不正当利益”的规定。只要国家工作人员利用职务上的便利索取或者非法收受他人财物，或者利用自己的职权和地位通过其他国家工作人员的行为为请托人谋取利益，就意味着存在公权与私利的非法交易，侵犯了其公务行为的不可挽回性，玷污了其公务行为的纯洁性，就构成受贿罪。

3.建议立法机关修改巨额财产来源不明罪的法定刑，使之与贪污贿赂罪的法定刑相一致。建议人民法院颁布统一的量刑规则，统一全国贪污贿赂等职务犯罪的量刑幅度，严格适用缓刑，确保刑罚的正确适用。

4.加强保护举报人的立法。通过立法，采取有效的方式方法，支持有关单位和人民群众依法行使检举、控告权利，防止和杜绝对检举人的打击报复，保障和督促检举人及时揭发职务犯罪。

第三，加大司法打击力度。

目前，职务犯罪仍处于高发状态，需要加大司法打击力度，促进预防。

1.赋予检察机关机动侦查权，增设诱惑侦查、技术侦查、测谎等特殊侦查措施，不断扩大职务犯罪证据收集范围。实践中应注意，诱惑侦查措施只能作为揭露过去职务犯罪的手段，一般不应将犯罪嫌疑人因诱惑侦查措施而实施的犯罪事实作为定罪量刑的事实依据；对于测谎措施的适用，应当严格条件和程序，明确测谎结论的证明力。

2.加强预防职务犯罪的组织协调，强化纪检监察检察机关之间职务犯罪案件的信息通报和反馈。只有加强预防职务犯罪的国际交流与合作，加大反洗钱力度，加强对金融机构的监控，彻底堵住贪官洗钱的渠道，彻底切断腐败分子的退路，才能有效震慑潜在的不法分子。

3.严守法纪，抓好大案要案的查处。领导机关和领导干部违反党纪的案件，领导干部滥用职权、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权和审批权谋取私利的案件，领导干部和公务员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，国有资产流失的案件，以及金融、工程建设、土地管理、房地产交易、矿产开发和政府采购的案件，都要及时查处，加大打击和惩治力度，使之没有腐败分子。依法重判自由刑、财产刑，使其在政治、人身自由、经济上付出巨大代价，增加职务犯罪的“犯罪成本”。